如何实现欧盟减缓气候变化的宏大目标
IMF Blog, September 24, 2020
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- 如何实现欧盟减缓气候变化的宏大目标
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- Authors: Dora Iakova, Alfred Kammer, James Roaf
- Published: September 24, 2020
背景与总体目标
- 欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 提出目标：到2030年，欧盟的目标是将温室气体排放量比1990年至少减少55%。
- 欧盟的最终目标是在2050年之前实现“气候中和”（来自《欧洲绿色协议》）。
- 气候专家认为，把全球平均气温较工业化前水平的升幅控制在1.5摄氏度以内是相对安全的水平，要实现这一目标，全球必须在2050年之前实现“气候中和”。
- 欧盟目前正在引领这一进程，但欧盟的碳排放量仅占全球碳排放总量的10%。
未来之路：挑战与必要调整
- 大规模减排需要对欧洲经济结构进行重大调整，更多依靠可再生能源，并提高能源效率。
- 精心设计的一揽子政策可帮助欧盟实现减排目标，同时维持经济蓬勃发展，并支持从新冠疫情引发的衰退中复苏。
- 当前低迷的大宗商品价格为逐步取消剩下的化石燃料补贴和免税提供契机。
气候友好型增长战略：核心要素与政策建议
- 优先动员公共资源，推动可持续且更具韧性的经济并优先投资绿色、数字技术，以在短期内创造大量就业机会。
- 随着经济复苏，逐步提高碳价将带来收入，并鼓励清洁技术与能源效率投资。
关键政策要素（逐条列出）：
- 逐步提高碳价
- 碳价应覆盖所有碳排放，并随时间推移逐步得以提高，是确保家庭和企业以具有成本效益方式减少碳排放的最有效机制。
- 欧盟碳排放交易体系在控制碳排放方面取得了成功，但覆盖范围目前仅限于发电和大型工业部门，应扩大至所有部门。
- 可通过逐步提高碳排放许可的价格下限，来提高价格信号的可预测性。
- 利用碳定价收入支持可持续增长
- 碳定价收入可用于减少（或避免增加）劳务税和其他变相税收、鼓励生产性绿色投资，并对在绿色转型中受影响的人群提供支持。
- 研究表明，只要有效利用资源，即使在短期内，气候政策的经济成本也非常低；长期来看，减少污染、改善空气质量和避免环境损害带来的经济和健康效益远远超过短期成本。
- 不作为的代价要远高于采取行动的成本。
- 支持绿色投资和有针对性的非价格政策
- 仅靠碳定价不足以使运输和建筑等部门迅速脱碳；需采取配套政策以克服融资限制、市场不完善和公共产品可得性等障碍。
- 政府可以将资本投入网络基础设施（包括建设电动汽车充电站和电网），推动电气化和更清洁能源生产。
- 配套政策有助推动新兴技术创新，如氢气生产，以及碳捕获与储存的新方法。
- 可通过为建筑物的节能改造提供低成本融资来缓解个人和公司融资限制。
- 其他非价格政策（如“收费和优惠”计划、标准和法规）在特定领域发挥重要作用。
- 确保公平转型
- 应帮助因不再从事碳密集型活动而受到最大不利影响的家庭和工人。
- 公正、公平的支持可以包括对低收入家庭的直接转移支付，以及对工人的培训和就业安置帮助。
- 随着碳价格政策覆盖更多行业，受碳排放价格上涨影响最大的低收入成员国也需要得到支持。
- 通过全球合作防止“碳泄漏”
- 若主要排放国就碳定价下限达成协议，将是减少全球碳排放和防止“碳泄漏”的最佳途径。
- 在没有达成协议的情况下，可通过对相同产品采用相同的碳价格来防止碳泄漏，无论这些产品在哪里生产。
预期效果与机遇
- 从当前危机中复苏的努力有望加速实现向更绿色、可持续和更公平经济的转型。
- 欧盟有机会展示向低碳经济模式转型的好处，并被视为全球减排努力的领导者。
作者与背景
- Dora Iakova：国际货币基金组织欧洲部助理主任，目前就西班牙和欧洲气候政策开展工作；曾任代表团团长并负责西半球部地区研究处的工作，曾在亚洲和欧洲的若干发达和新兴市场经济体开展工作。
- Alfred Kammer：自2020年8月起担任国际货币基金组织欧洲部主任；任职期间负责国际货币基金组织与欧洲的有关事宜；此前担任多个高级管理和区域职务，包括总裁办公室主任、战略、政策和检查部副主任、中东和中亚部副主任等。
- James Roaf：国际货币基金组织财政事务部助理主任，最近担任气候变化政策协调员，负责专家小组和应对气候变化的财政政策工作议程；此前担任过代表团团长并在多个国家和国际事务中工作。
原文来自国际货币基金组织网站文章