各国政府如何构建绿色、有利于就业的全球经济复苏
IMF Blog, December 4, 2020
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- Authors: Kristalina Georgieva, Rajiv J Shah
- Published: December 4, 2020
危机规模与共同点
- 气候变化和新冠疫情都是人类的悲剧，并带来经济灾难。
- 新冠疫情已夺去100多万人的生命，使数亿人失业，预计未来五年内还将造成28万亿美元的经济损失。
- 两场危机都对脆弱民众和社区造成最严重的破坏性影响，并打击准备不足和目光短视的国家。
- 两场危机的另一个共同点是：强有力和协调一致的绿色公共投资行动都有助于更好地应对危机。
财政承诺与协调的重要性
- 为应对疫情破坏性影响，全球最大的经济体已承诺支出超过12万亿美元的财政资金，支持新冠疫情后的经济复苏。
- 许多国家仍有能力在财政方面采取更多行动。
- 证据（包括来自十年前金融危机的证据）显示，如果二十国集团（G20）国家单独行动而不携手合作，实现相同结果需要多支出大约2/3的资金。
- 同步行动对于提高投资效率和减轻整体财政负担至关重要。
绿色投资与就业机会
- 与其投资于会加快气候变化的化石燃料技术（例如煤电厂），可以选择更绿色的路径以创造就业并降低气候灾难风险。
- 有利于就业的项目示例：
- 培育森林和红树林
- 参与保护土壤
- 改造建筑以提高能源效率
- 建设气候稳健型基础设施
- 发展绿色公共交通、可再生能源和智能电网
- 投资建设离网可再生能源，可连接目前缺乏充足电力的35亿人口中的部分民众，从而提振经济增长
- 通过债务融资的绿色投资计划加上碳定价机制，实际上可以提振未来数年的经济增长，并在2027年之前净增约1200万个就业岗位。
国家行动与不平衡
- 已有成规模的行动实例：
- 欧盟已作出承诺，在未来几年内支出6400多亿美元（5500多亿欧元）来推进绿色项目。
- 新兴市场国家（如印度尼西亚和埃及）正在发行绿色债券。
- 然而，经合组织观察到，截至目前，绿色与非绿色支出之间的平衡严重偏向于后者，这会引发环境进一步恶化的风险。
- 所有大型经济体、国际机构、慈善机构和私人投资者都可以采取更多行动以纠正这一偏差。
G20与债务政策
- 2008年金融危机期间，G20领导人共同推出了一个协调一致的经济复苏计划。
- 若能在未来数周或数月内推出类似计划，可以为有需要的国家——包括必须完成大部分气候适应工作的低收入国家——调动新的资本来源。
- 因此，G20将在疫情期间帮助低收入国家的基础上更进一步：根据各国具体情况，暂缓偿债要求，并制定处置不可持续债务的共同框架。
释放私人资本与碳定价
- 政府可以设计旨在释放私人部门资本和聪明才智的政策。
- 随着成本下降，绿色投资的回报正在上升，但促进私人部门加快转向更清洁能源并提高能源效率需要当局采取行动，例如稳步提高碳价或采取同等措施。
- 部分碳定价收入可用于确保“公平的转型”，包括：
- 保护贫困民众免受能源价格上涨的影响
- 为失业工人提供援助
长期影响与结论
- 世界各国正在采取大规模行动，以重启经济并帮助人们复工，当前是作出明智、协调一致、有助于促进绿色投资决策的机会。
- 只要从现在起采取持续的行动，历史将记住新冠疫情与气候危机的另一个共同点：我们在危机结束后变得更加强大、更具韧性。
本文原刊登于 Fortune.com。