在各国加快推广疫苗之际，政府的支持至关重要
IMF Blog, January 28, 2021
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- Authors: Vitor Gaspar, Raphael Lam, Paolo Mauro, Mehdi Raissi
- Published: January 28, 2021
要点概述
- 新冠疫情在许多国家加速蔓延，带来了极大的不确定性。政府需要采取果断行动，确保迅速、大面积推广疫苗，为最脆弱的家庭和本可持续经营的企业提供保障，并促进持久、包容的经济复苏。
- 2021年1月《财政监测报告更新》概括介绍了相关财政行动，并探讨了实现更绿色、更公平和更持久复苏的政策路径。
财政支持的规模与分布（截至2020年12月底）
- 全球财政支持总规模接近14万亿美元，较去年10月扩大了约2.2万亿美元。
- 其中，7.8万亿美元属于新增的支出或放弃的收入（后者数额较小）。
- 6万亿美元用于担保、贷款和注资。
- 发达经济体：财政措施覆盖多个年份（在2021年及以后数年超过GDP的4%）。
- 全球公共债务平均水平接近GDP的98%，疫情暴发前预测的这一比例为84%。
- 各类经济体面临差异：
- 发达经济体：财政赤字和债务增幅最大，反映了支出增加和收入减少。
- 新兴市场：赤字扩大主要因经济衰退导致政府税收收入减少。
- 低收入国家：面临融资约束且福利计划不完善，财政应对有限，疫情可能带来更严重的贫困和营养不良问题。
在复苏企稳前的政策方向与必要性
- 全球合作生产并向所有国家广泛分发疫苗至关重要；疫苗被视为一种全球公共品，能挽救生命并节省所有国家纳税人的资金。
- 鉴于极大不确定性，政策应采取差别化和灵活方式，根据需要调整以应对不断变化的经济与疫情形势。
- 面对预算约束，须用更少资源做更多事，重点支持：
- 受冲击最大、最脆弱的群体：贫困人口、女性、从事非正式工作的劳动者；
- 危机后有望持续经营或对经济具有系统重要性的企业。
支援低收入国家与债务相关建议
- 许多低收入国家在尽其所能后仍将面临挑战，需更多援助，包括通过赠款、优惠融资和延长“暂停偿债倡议”期限等方式。
- 有些国家需要债务重组；迅速落实“债务处置共同框架”并扩大债务国资格范围将非常关键。
促进向绿色、数字与包容性经济转型的财政优先事项
- 投资于卫生体系（包括疫苗）、教育和基础设施；具备财政空间的经济体应协同推动绿色公共投资，投资项目（最好有私人部门参与）应着眼于缓解气候变化影响和推动数字化。
- 帮助人们重返就业岗位与职业转换的措施：招聘补贴、加强培训、推出求职计划（如有必要）。
- 加强社会保障体系，解决不平等和贫困问题。
- 考虑税收体系改革，提升税收体系公平性并提供保护环境的激励措施。
- 削减浪费性支出，提高支出透明度，改善治理做法，以提高财政支持的效用。
在短期支持与中期财政可持续性之间取得平衡
- 政策制定者必须平衡两方面：
- 提供更多短期支持以确保经济稳步复苏；
- 在长期将债务维持在可控水平。
- 建立可信的多年期财政收支框架（包括在中期改善财政状况的措施）至关重要，尤其在债务水平高企、融资日趋紧张的国家。
结论
- 各国政府必须打赢这场疫苗战役，灵活应对不断变化的经济形势，为实现更绿色、更公平和更持久的经济复苏奠定基础。
来源：在各国加快推广疫苗之际，政府的支持至关重要 — 国际货币基金组织（作者：Vitor Gaspar, W. Raphael Lam, Paolo Mauro, Mehdi Raissi）
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- Extraordinary G20 Finance Ministers and Central Bank Governors’ Meeting — Statement (November 13, 2020)