实施差异化劳动力政策，实现更公平的复苏

IMF Blog, March 31, 2021

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实施差异化劳动力政策，实现更公平的复苏

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• Authors: John Bluedorn
• Published: March 31, 2021

危机冲击与受影响群体

• 新冠疫情迅速对就业造成破坏，持久影响可能同样惨痛且不平等。
• 平均而言，受冲击最大的为年轻人和较低技能劳动者。
• 女性——尤其是新兴市场和发展中经济体的女性——也遭受损害。
• 受影响的劳动者多面临收入损失和“就业无门”的困境。
• 经济结构变化可能导致部分部门和职业的就业选择永久性减少，而另一些则增加。

部门与自动化趋势

• 疫情加速了原有的就业趋势，并加快了从更易受自动化影响的部门和职业向其他部门和职业的转移。
• 受危机影响最大的部门包括酒店和餐饮（住宿和食品）以及批发和零售商店（贸易）。
• 信息技术和通信以及金融和保险部门去年的就业率实际上有所增长。
• 在许多受影响较大的部门中，适合远程工作的岗位通常较少，而年轻人、女性和较低技能人员的雇佣比例往往较高，导致不同劳动者群体所受影响不均等。

失业与改行的长期损失

• 以往经济衰退的证据表明，疫情可能会给失业人员，特别是较低‑技能劳动者造成相当大的损失。
• 失业期过后，劳动者常常不得不改行以另谋工作，这往往会导致减薪。
• 一般而言，失业的劳动者改行并重新就业后，其收入会比失业前平均大幅减少约15%。
• 较低技能劳动者面临“三重打击”：
  • 很可能在受疫情不利影响较大的部门工作；
  • 很可能在经济下滑时失业；
  • 能找到新工作的人很可能需要改行，并面临收入减少。

政策情景与效果

• “无政策”情景：如果不采取措施支持劳动力市场，疫情对不同职业造成的不对称打击将导致失业率大幅飙升，并使随经济改善的调整过程更加艰难。
• 包括保留工作岗位和支持劳动者重新分配的一揽子措施能够：
  • 减轻就业受到的冲击；
  • 促使劳动者和企业更快进行调整；
  • 更多惠及较低技能劳动者。
• 在保持社交距离程度较高时，保留工作岗位措施（例如，德国的“缩短工时”计划等短期工作计划，以及美国新出台的“薪酬保护计划”等工资补贴）有助于防止就业岗位受到疫情的最初冲击，失业率会比没有此类支持的情况低大约4.5个百分点。
• 随着疫情消退，劳动者重新分配政策（例如，鼓励创办新企业和雇用劳动者、帮助劳动者匹配新工作以及（再）培训计划）有助于方便人们调整适应疫情对就业结构产生的更持久影响。
• 针对受影响较大的群体（例如，年轻人）采取的一些政策措施也可以加快复苏。

政策制定的权衡与建议

• 在从支持现有就业的措施向旨在促进劳动者转向增长型部门和职业的政策转变时，政策制定者必须谨慎考虑疫情的发展路径，包括病例和死亡人数、保持距离措施的实施程度，以及疫苗的推广。
• 适当的政策平衡可以减少疫情对劳动者产生的不平等影响，并鼓励劳动力市场加快复苏。

基于《世界经济展望》第三章“劳动力市场的衰退与复苏：模式、政策以及对新冠疫情冲击的反应”，主要作者 John Bluedorn；合作者 Francesca Caselli、Wenjie Chen、Niels-Jakob Hansen、Jorge Mondragon、Ippei Shibata 和 Marina M. Tavares；Youyou Huang、Christopher Johns 和 Cynthia Nyakeri 提供了支持。