关于结束新冠疫情的提议
IMF Blog, May 21, 2021
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- 关于结束新冠疫情的提议
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- Authors: Kristalina Georgieva, Gita Gopinath, Ruchir Agarwal
- Published: May 21, 2021
全球形势与核心论点
- 新冠疫情危机已经持续了一年有余，世界各地的新增病例达到空前水平。
- 经济复苏正在出现危险的分化：在富裕国家，疫苗、诊断和治疗得到普及，而在贫穷国家，一线医护人员的疫苗接种仍存在困难。
- 截至2021年4月底，非洲人口中只有不到2%接种了疫苗；超过40%的美国人口和超过20%的欧洲人口至少接种了一剂疫苗。
- 抗疫政策就是经济政策：结束这场健康危机对全球宏观经济和金融稳定至关重要。
目标与时间表
- 提议的务实目标：
- 到2021年底，所有国家接种疫苗的人口比例至少达到40%；
- 2022年上半年至少达到60%。
- 支撑目标的三条并行要求：
- 跟踪和防范下行风险；
- 确保广泛开展病毒检测和追踪，维持充裕的治疗物资储备；
- 在疫苗接种率较低的地区实施公共卫生措施。
总成本与融资构成
- 提议的总成本约为500亿美元，其中包括赠款、各国政府提供的资源，以及优惠融资。
- 赠款形式的融资很可能至少需要350亿美元。
- 二十国集团国家的政府已经表示，必须解决“COVID-19工具获取加速计划”确定的220亿美元的赠款融资缺口。因此，估计还需要130亿美元的额外赠款融资。
- 总体融资计划的其余部分——约150亿美元——可以来自各国政府，可能得到多边开发银行设立的新冠疫情融资机制的支持。
- 其他所需措施需要30亿美元（见下文项中分项金额合计说明）。
行动建议：实现疫苗接种目标（主要措施）
- 1. 先行向 COVAX计划提供至少40亿美元的额外赠款。
- 目的：帮助最终确定订单并启用尚未被利用的疫苗生产能力。
- 2. 确保疫苗原材料及成品的跨境自由流动。
- 说明：当前限制措施正在造成发展中国家数十亿人难以获得疫苗。
- 3. 立即捐赠多余的疫苗。
- 预计量：2021年也至少可捐赠5亿个疗程的疫苗（相当于约10亿剂疫苗）。
- 方式：应通过COVAX计划开展捐款（包括运输费用），以确保在公平的基础上按照公共卫生原则来分享疫苗。
- 预测情景：如不出现下行风险，第1-3项措施可能足以在2021年底前实现40%的疫苗接种率目标，到2022年上半年实现60%的目标。
行动建议：防范下行风险（分项资金估算）
- 4. 开展风险投资，实现疫苗生产能力的多元化，并在2022年初将疫苗生产能力提高10亿剂，以应对91个低收入和中等收入国家面临的下行风险，包括新变种病毒带来的风险（可能需要疫苗加强针予以应对）。[80亿美元]
- 5. 加强病毒基因组监测和供应链的系统性监控，制定具体的应急计划来应对可能出现的病毒变异或供应链遭受冲击的情景。在筹备这些计划的过程中，多边机构、疫苗开发商和生产商以及主要国家的政府都应参与其中。[30亿美元]
管理疫苗供应有限的过渡期（分项资金估算）
- 6. 确保广泛开展病毒检测，保证充裕的治疗物资，采取公共卫生措施，并为疫苗部署做好准备。[300亿美元]
- 7. 紧急评估并（在获得批准后）实施延迟接种第二针疫苗的策略，以扩大有效供给。[20亿美元]
- 注：需要采取第4-7项措施来防范下行风险，在过渡时期降低疫情的健康影响。
经济回报与分配效应
- 更快结束疫情将促使经济活动更快恢复，使全球经济到2025年新增9万亿美元。
- 在累计9万亿的全球GDP增长中，发达经济体将占到40%。
- 发达经济体还将获得约1万亿美元的额外税收收入。
- 结论：发达经济体在这一过程中的支出可能最大，但这可以使其获得现代历史上最高的公共投资回报率。
实施与协作要求
- 该提议在其他机构所做工作的基础上提出，重点关注控制当前疫情所需的工作。
- 为了有效实施这一计划，各国需要携手合作。
- 重要强调：该战略需要的不仅是做出资金承诺，而是要先行提供资金，先行捐赠疫苗，以及在全球开展风险投资以防范下行风险。
来源：关于结束新冠疫情的提议 — IMF