撒哈拉以南非洲：我们需要立刻行动起来
IMF Blog, June 30, 2021
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- 撒哈拉以南非洲：我们需要立刻行动起来
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- Authors: Kristalina Georgieva, Abebe Aemro Selassie
- Published: June 30, 2021
当前疫情态势
- 撒哈拉以南非洲正在经历第三波疫情，这波疫情可能比之前的两波更为严重。
- 从全球范围看，撒哈拉以南非洲感染人数的增长速度目前是最快的，病例呈爆发式增长，超过了第二波疫情的创记录水平。
- 按照当前的传播速度，数天之内，新一波疫情就可能超过之前的感染人数峰值——在一些国家，感染病例已经达到今年1月峰值水平的两倍甚至三倍。
- 14个国家已经发现了最新的德尔塔变异病毒株——据报道其比早先的变异病毒株传染性强60%。
地区脆弱性与挑战
- 初期迅速采取的政策使该地区避免了更高的感染率，但医疗卫生体系因此变得脆弱且不堪重负。
- 第二波疫情发生时，大多数国家的经济状况比第一波时更为困难：保护脆弱群体的财政资源减少，数百万人陷入贫困，家庭资产负债状况急剧恶化。
- 当前医疗系统承受严重压力：医院人满为患、病人因等不到床位面临死亡、非急救手术被取消、军队医院向民众开放。
- 氧气成为关键制约因素，其供给已经跟不上危重病人的需求。医护人员稀缺且持续面临风险。
- 重新实施封锁等防疫措施的经济和社会成本可能太高、长期不可持续且难以执行。
疫苗接种与全球不平等
- 撒哈拉以南非洲的疫苗普及速度在全球仍是最缓慢的：每100名成人中还不到1人完全接种了疫苗，而在更为发达的经济体则平均超过30人。
- 若不进行大规模国际援助，该地区近期将经历数波疫情，给生命、民生、投资、生产率和经济增长带来持续冲击，并使该地区越来越落后。
- 疫情在非洲肆虐时间越长，越有可能出现更危险的变异毒株。疫苗接种不仅关乎当地生命和生计，也是全球公共产品。
IMF提出的目标与七项关键措施
- 全球建议目标：到2021年底，所有国家接种疫苗的人口比例至少达到40%；2022年上半年至少达到60%。
- 非洲疫苗供给预期来源：30%通过COVAX满足，30%通过非洲联盟的AVATT满足。
七项关键措施（逐项列出原文要点）：
- 必须尽快向撒哈拉以南非洲国家提供疫苗。COVAX已经收到超过5亿剂的捐赠承诺，但需要尽快落实。目标是在今年9月之前向撒哈拉以南非洲地区提供2.5亿剂疫苗。
- 在今年剩下的时间里，疫苗生产商应加快向非洲供给疫苗；具备疫苗生产能力的发达经济体应鼓励其生产商这样做。
- AVATT应得到充分的资金支持，以确保非洲联盟国家人口的30%获得疫苗接种。资金需求估计为20亿美元，支持AVATT执行其与强生公司签订的1.8亿剂疫苗的可选合同。
- 应取消对疫苗生产原材料和疫苗制成品的跨境出口限制，包括确保南非的Aspen生产厂满负荷运转，并恢复印度血清研究所向COVAX的出口。非洲疫苗接种计划高度依赖这两个生产基地。
- 必须安排至少25亿美元的资金并做出前期规划，以确保医疗卫生体系在疫苗供给增加后能够落实接种工作。到目前为止，最大的制约因素是疫苗供给的短缺，而不是实施接种的能力。
- 在加强疫苗接种的同时，各国还必须确保本国医疗卫生体系能够应付感染病例大幅增加的情况，包括加快必要防疫物资的采购（治疗用品、氧气和个人防护设备）。这些防疫物资现在就需要以挽救生命为目的的赠款融资、预先采购和发放。
- 鉴于撒哈拉以南非洲地区的融资需求规模巨大，国际社会需要采取协调一致的行动。大部分资金援助应以赠款或优惠贷款形式提供。IMF在与世界银行、世界卫生组织、世界贸易组织和其他机构合作基础上，成立了一个特别工作组，确保非洲国家能获得所需的资源和疫苗。
IMF的支持与融资工具
- IMF已扩大对撒哈拉以南非洲的贷款——去年向该地区提供的贷款是年均水平的13倍多。
- 提高贷款限额的工作获得支持，将扩大零息贷款能力。
- 6500亿美元的特别提款权新一轮分配一经批准，将为撒哈拉以南非洲成员国家提供230亿美元的可用资金。
- IMF将继续与该地区国家合作，并在资金和政策层面提供支持。
结论与行动紧迫性
- 当前形势严峻而紧迫，国际社会必须携手努力。
- 只有同舟共济，包括发达经济体和新兴经济体在内的所有国家，才能实现持久复苏，使撒哈拉以南非洲继续迈向更加繁荣的未来。
来源：克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃 与 Abebe Aemro Selassie，2021年6月30日
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- Regional Economic Outlook: Sub‑Saharan Africa — October 2010