加倍努力满足低收入国家的疫情后复苏需要

IMF Blog, July 26, 2021

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加倍努力满足低收入国家的疫情后复苏需要

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• Authors: Christian Mumssen, Sen Nolan
• Published: July 26, 2021

疫情影响与IMF的紧急响应

• 新冠疫情对低收入国家造成沉重打击：产出增长停滞或下降、生活水平下降、贫困率上升。
• IMF在速度与规模上做出空前响应：
  • 2020年，为50个低收入国家提供了130亿美元的资金援助（是疫情暴发前年均20亿美元资金援助规模的六倍以上）。
  • 以赠款形式，为29个最贫穷、脆弱的成员国提供了7.39亿美元的债务减免。
  • 四分之三的新增贷款来自“减贫和增长信托基金”（PRGT）。
  • 贷款中最大的一部分为附加有限条件的紧急拨付，条件侧重于确保透明地使用资源以满足疫情相关需要。
• 许多低收入国家在疫情暴发时财政空间有限，IMF援助对挽救生命和支持生计至关重要。

针对PRGT的影响深远改革（满足未来几年融资需要）

• 增加可获得融资额度：
  • 将各国获取PRGT资源的正常额度上限提高了45%。
• 为最贫穷国家提供无限制的优惠融资额度：
  • 较贫穷的国家如果正在实施有力的经济规划，且其有资格获得高于正常额度的优惠融资，则这些国家的优惠融资额度将不设上限。
• 所有PRGT工具保持零利率：
  • 在2023年7月之前，所有PRGT贷款（其利率每两年审查一次）都将保持零利率。
• 加强保障措施以防止过度负债：
  • 即使在优惠条件下，高债务水平也可能导致债务不可持续；IMF在设计规划时将格外关注面临风险国家的债务水平。

需求展望与不确定性

• 预计在疫情期间以及疫情后的较短时期内，IMF对低收入国家的贷款总额将达到480亿美元左右。
• 预计2025至2026年，PRGT的未偿贷款规模可能达到320亿美元的峰值（见图中黑线）。
• 经济复苏的时点和强度，以及有关国家对IMF优惠贷款支持的潜在需求（蓝色阴影区域），存在巨大不确定性。
• IMF的贷款只能满足低收入国家外部融资需求的一小部分：双边捐助方和多边开发机构必须通过双边援助和支持IMF的筹资举措进一步发挥作用。
• 若要维持债务可持续，大量融资需通过赠款和高度优惠的贷款实现。

两阶段融资战略（覆盖贷款费用，确保财政可持续性）

• 第一阶段目标：
  • 再筹集180亿美元的PRGT贷款资源。
  • 寻求33亿美元的新增双边捐款作为补充资源，以便能继续通过PRGT以零利率发放贷款。
  • 提供各种灵活机制以便捐助方提供补充资源。
  • IMF将动用大约7亿美元的内部资源，作为对上述安排的补充。
• 第二阶段安排：
  • 到2024/2025年（预计届时经济形势将趋于明朗），IMF将确定PRGT的规模以及相关的长期融资机制。
  • 使用现有及新增的特别提款权，预计将有助于上述融资举措。

结论与呼吁

• IMF将继续加倍努力，扩大低收入国家的融资渠道，并为IMF的优惠贷款工作提供长期视野。
• 呼吁经济实力较强的成员国、双边捐助方和多边开发机构发挥作用：不作为的代价远大于所需融资，尤其将以人的生命和生计为代价。

来源：IMF 页面内容摘要（中文）。