二十国集团的政策重点：同一个地球，同一个家庭，同一个未来
IMF Blog, March 1, 2023
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- 二十国集团的政策重点：同一个地球，同一个家庭，同一个未来
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- Authors: Kristalina Georgieva
- Published: March 1, 2023
全球经济背景与总体展望
- 最新预测显示今年全球经济增长将放缓至2.9%。
- 预计2024年将温和回升至3.1%。
- 新兴市场和发展中经济体将为总体增长前景提供大部分动力，预计这些经济体将占今年全球经济增长的五分之四左右。
- 仅印度一国的贡献就将超过15%。
- 印度作为二十国集团轮值主席国，其主题“同一个地球，同一个家庭，同一个未来”被视为促进全球团结合作的优势体现。
“同一个家庭”——支持脆弱民众与经济体（减贫、社会保护与债务）
- 现实挑战与人道指标
- 受高生活成本影响，许多家庭难以维持生计。
- 数百万人买不起取暖或做饭的燃料。
- 尽管粮食价格有所回落，但79个国家的3.49亿人面临严重的粮食安全问题，受影响人数达到了创纪录水平。
- 财政与货币政策的建议
- 财政措施应该是临时性的，着重保护那些最需要帮助的群体。
- 在多数国家，当局在采取针对性的措施同时，还需逐步收紧财政政策，以重建缓冲并确保债务可持续性。
- 将通胀降至目标水平仍是当务之急；为此，政策制定者需要继续收紧货币政策。
- 协调统一地实施财政和货币政策有助于实现目标，并需明确传达政策目标以避免金融市场突然重新定价。
- 关注新兴和发展中经济体面临的美元升值与资本外流等不利溢出影响。
- 债务风险与重组
- 约15%的低收入国家已经处于债务困境，另有45%的低收入国家很有可能将陷入债务困境。
- 约25%的新兴市场处于很高的债务风险之中，其主权债务利差已达到“近于违约”的水平。
- 团结一致意味着采用更好的债务重组机制；根据二十国集团的“共同框架”，乍得在去年年底与债权人达成了协议，赞比亚和加纳正在朝着解决债务问题的方向取得进展。
- 需要澄清基本规则并提高有关程序的效率和有效性。
- 为加快债务重组，IMF、世界银行以及二十国集团轮值主席国印度正在召集新的全球主权债务圆桌会议，本周在班加罗尔将首次举行线下会谈，以评估现有工作的缺陷及最佳解决办法。
- 增强全球金融安全网与IMF的角色
- 自疫情开始以来，IMF向94个国家提供了超过2720亿美元的资金，其中约340亿美元是快速拨付的紧急融资。
- 进行了历史性的6500亿美元的特别提款权分配，用于增强成员国的储备。
- 一项新的“粮食冲击窗口”为受粮食安全危机打击最严重的国家提供了快速获取资金的机会。
- 呼吁有实力和能力提供帮助的各方帮助解决筹资缺口，特别是在减贫与增长信托的补贴资源方面，并为新的韧性与可持续性信托提供更多捐款。
- 必须坚定地推进第16次份额总检查，以便在今年年底之前完成这项工作。
“同一个地球”——气候政策与绿色转型
- 气候风险与政策目标
- 气候变化是对人类的生存威胁，需共同应对，目标是履行《巴黎协定》和增强韧性。
- 需要采取有关政策，将数万亿美元投入绿色项目。
- 政策工具与市场动员
- 实施更明智的监管、有效利用价格信号、提供有针对性的补贴，以激励低碳投资或金融创新，从而调动更多的私人资本。
- 对早期技术提供“绿色补贴”可能会有所帮助（示例：补贴如何降低了全球太阳能价格），但这些政策必须经过精心设计，以避免浪费性支出或贸易紧张局势，并确保与发展中国家共享技术。
- 必须避免滑向保护主义，以免使贫穷国家更难获得新技术和支持绿色转型。
- IMF的支持方式
- IMF将政策建议与资金支持相结合，以减轻气候变化对经济和金融稳定造成的风险。
- 第一批试点国家已经从韧性与可持续性信托获得了资金支持，显示出帮助脆弱国家制定正确政策并创造有利于气候友好型投资环境的做法。
- IMF与多边开发银行和私人部门协调，后者在降低投资风险方面发挥关键作用。
- 政策重点
- 重点是促进绿色转型，而不是为国内企业提供竞争优势。
“同一个未来”——数字进步、金融包容与风险管理
- 数字基础设施和包容性案例
- 印度的统一支付接口（UPI）是技术促进普惠金融的一个例子。
- 仅在上个月，印度数字公共基础设施的这一层系统就处理了超过80亿笔交易。
- 该系统使农村地区的4亿人能够使用传统的“按键式”手机获得金融服务。
- 中央银行数字货币（CBDC）与潜在效益
- 多数IMF成员国正在积极评估央行数字货币，CBDC可以带来重大好处，例如，提高灾害易发国家支付系统的抗风险能力，并提高金融普惠程度。
- 印度对央行数字货币进行了深入评估，这可为其他国家的类似研究提供信息，从而加速全球数字进步。
- 加密资产与监管需求
- 最近一些主要的加密货币交易所发生倒闭，加剧了对市场诚信和用户保护的担忧。
- 需要加强金融监管，并制定能够公平适用于各国的全球标准。
- IMF在加密资产方面的工作特别关注宏观金融政策。
- 能力建设与最佳做法传播
- IMF能力建设工作的核心理念是在避免政策失误的同时争取最大收益，目标是向全体成员国传播最佳做法。
政策导向的总体呼吁与结语
- 在地缘政治紧张局势加剧的情况下，仍需寻找共同点，避开“零和政策”，因为“零和政策”只会让世界变得更贫穷、更不安全。
- 呼吁政策制定者有勇气采取正确的行动，引领全球共同体走向安全与繁荣的未来。
- 引用：印度诺贝尔奖得主罗宾德拉纳特・泰戈尔的话——“你不能仅仅站在那里注视着海水，就能渡过大海。”
来源: Kristalina Georgieva, 2023年3月1日