地缘经济割裂威胁粮食安全和清洁能源转型
IMF Blog, October 3, 2023
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- 地缘经济割裂威胁粮食安全和清洁能源转型
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- Authors: Jorge-Alvarez, Mehdi Benatiya Andaloussi, Martin Stuermer
- Published: October 3, 2023
背景与核心观察
- 2022年，俄罗斯入侵乌克兰，引发主要大宗商品市场出现割裂。
- 与2021年相比，新增的限制政策措施增加了“两倍多”。
- 大宗商品（特别是对绿色转型至关重要的矿物和一些密集交易的农产品）在地缘经济割裂加剧下尤其脆弱。
- 我们的分析基于对大宗商品市场在地缘政治分裂情形下的示意性模拟，所用情景假设依据2022年3月联合国大会要求俄罗斯结束对乌克兰战争的投票情况，将全球市场分裂为两个地缘政治集团。
主要研究发现与风险评估
- 大宗商品市场进一步割裂可能导致价格出现大幅波动，并引发集团之间巨大的价格差异，尤其影响关键矿物和密集交易的农产品。
- 全球经济的长期损失估计“相对温和”，为“0.3%左右”，这源于净生产国和净消费国的抵消效应。
- 但低收入国家和其他脆弱国家受冲击更大：
- 在示意性模拟中，低收入国家的长期GDP损失可能达到“1.2%”，这主要源于农产品进口受到的扰动。
- 对一些国家而言，损失可能“超过2%”。
- 大宗商品生产高度集中：
- “三大矿产供应国平均占全球开采产量的70%左右”，扩大采矿和加工能力通常需要数年时间，导致矿产品市场对价格信号的反应迟缓。
- 在割裂的世界中，市场吸收未来冲击（如粮食歉收或极端天气）的缓冲将更少；即便仅一个生产国转向另一个地缘政治集团，也可能引发价格大幅波动。
对能源转型的具体影响
- 为实现净零排放目标，未来几年矿物需求将增长“数倍”，满足需求需要迅速扩大供应规模。
- 由于经济上可开发的矿藏集中在少数国家，跨国贸易对确保资源可得性至关重要；市场割裂会使这一状况更加复杂。
- 在假设的情景中，若集团之间的关键矿物贸易受到扰动：
- 与不割裂的世界相比，至“2030年”可再生能源和电动汽车领域的投资可能会降低“30%”。
- 这可能导致减缓气候变化的步伐更慢。
政策建议与可行措施
- 呼吁多边合作以应对贸易政策碎片化的风险；若全面合作难以实现，应寻找务实解决方案，优先应对最紧迫的挑战：缓解粮食安全风险并支持绿色能源转型。
- 紧急行动要点：
- 确保粮食贸易畅通无阻，尽量减少粮食安全问题对低收入国家的影响，尤其在极端天气和自然灾害频发的背景下。
- 推动建立一条“绿色走廊”，包括维持关键矿物贸易流动的最低限度协议，以帮助防止气候变化加剧。
- 国内层面可采取的积极措施：
- 推动大宗商品供应来源多元化。
- 加大对采矿、勘探和关键矿物回收的投资。
- 为增强冲击抵御能力，建议采取更广泛的政策，包括：
- 更稳健的宏观经济、结构和财政政策框架。
- 充足的财政和金融缓冲。
- 强化的社会保障体系以防范大宗商品供应突发扰动。
- 建议发起旨在改善矿物市场数据共享和标准化的国际倡议，以减少市场不确定性。
结论要点
- 大宗商品市场割裂可能使全球环境更加不稳定，对粮食安全和经济增长构成威胁，并扩大减缓气候变化的成本。
- 研究结果为各方就贸易政策开展多边合作、防止上述结果提供了又一个论据。
基于2023年10月《世界经济展望》第三章“全球割裂与大宗商品市场：脆弱性与风险”。该章作者：Jorge Alvarez、Mehdi Benatiya Andaloussi、Christopher Evans、Chiara Maggi、Marika Santoro、Alexandre Sollaci、Martin Stuermer；贡献者：Marijn Bolhuis、Jiaqian Chen、Benjamin Kett、Seung Mo Choi、Peter Nagle、Alessandra Sozzi；指导：Petia Topalova。
Content in this bundle
- sdnea2023001 — Geoeconomic Fragmentation and the Future of Multilateralism
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