东南亚经济体可借助一揽子高目标改革实现最大收益
IMF Blog, March 25, 2025
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- Authors: Anne-Charlotte Paret Onorato
- Published: March 25, 2025
概要
- 将人类发展、治理问题以及外部和商业监管等领域的改革结合起来，可以在四年内将产出水平提高3%。
- 研究对象为印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南（东盟十国中最大的五个新兴市场经济体）。
- 同步推动覆盖整个经济的全面改革，可在两年后将长期实际经济产出平均提高1.5%至2%，在四年后提高最多3%。
背景与动机
- 过去二十年，东南亚最大几个经济体的人均收入至少增加了两倍；越南的收入水平较2000年高出了11倍。
- 目标是帮助东盟五大新兴市场经济体在未来二三十年内跻身高收入国家之列，缩小与新加坡等高收入经济体的差距。
- 在当前冲击频发的全球环境中，覆盖整个经济的高目标结构性改革有助于实现多元化、基础广泛和包容性的增长，并提升对不确定因素的韧性。
四个评估因素（重点结构性领域）
- 贸易和经济的开放度
- 东盟六大经济体比G20新兴市场经济体的平均开放度更高。
- 以“贸易便利化表现指数”衡量，这些国家的贸易壁垒仍然高于经合组织（经合组织）的中位数水平。
- 改善物流并提高贸易便利化程度将有助于提高跨境交易的速度、降低成本和不确定性。
- 解决落后服务贸易的问题有助于获取竞争好处、实现技术溢出效应并创造高质量就业。
- 经济复杂性
- 东盟主要经济体的经济多元化程度较高，但经济复杂程度各不相同，且新加坡的经济复杂程度最高。
- 经济复杂程度较低的国家，其教育水平和劳动力生产率水平也较低。
- 增加高质量教育支出并提高支出效率、提高学习质量以及更好实现技能与岗位的匹配，将提升生产率并提高整体经济复杂程度。
- 投资与治理环境
- 在政府有效性和监管质量等治理指标上，最大的几个东盟新兴市场经济体往往落后于经合组织国家的中位数水平，但领先于G20新兴市场经济体的平均水平。
- 东盟国家在物流上的表现通常较弱，且商业监管较为严格——仅新加坡例外。
- 国内信贷相对充足，但普惠金融程度仍不足；一些国家拥有银行账户的人口比例较低。
- 提升治理、加强反腐以及改善基础设施质量将支持问责并提高企业确定性，可能会增加投资。
- 人类发展
- 东盟所有主要新兴市场经济体在劳动力人口方面相对于被扶养人口具有优势，因而在老龄化增加财政负担之前有机会实施改革。
- 这些国家普遍存在不平等程度高于经合组织平均水平、预期寿命与人口健康程度相对较低以及非正规就业更为普遍的问题。
- 缩小这些差距将更好支持实现具有韧性和包容性的增长。
主要研究发现
- 一揽子高目标结构性改革（涵盖监管、治理、教育等多个领域）比单一或循序渐进的改革在产出收益上更有效。
- 若印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南能够同步推动覆盖整个经济的全面改革：
- 可在两年后将其长期实际经济产出平均提高1.5%至2%。
- 可在四年后提高最多3%。
- 单独实施单一重要经济改革的收益相对较小。
政策优先项与实施要点
- 推出一揽子的高目标改革应同时包含：
- 改善商业和外部监管；
- 完善治理并加强反腐工作；
- 推动人类发展（提升教育质量、提高技能匹配、扩大普惠金融）。
- 实施要点：
- 在主要利益相关方之间建立共识以克服重大政治经济挑战。
- 改善物流与贸易便利化以促进跨境贸易与服务贸易发展。
- 提高教育支出质量与效率以提升生产率和经济复杂性。
- 改善基础设施质量以增强投资吸引力并支持私人部门驱动的增长。
- 利用当前的人口结构优势在养老等财政压力显著增加之前实施改革。
来源：Anne-Charlotte Paret Onorato，2025年3月25日