如何为能源补贴和养老金改革争取公众支持

IMF Blog, April 16, 2025

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如何为能源补贴和养老金改革争取公众支持

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• Authors: Era Dabla-Norris, Davide Furceri, Mauricio Soto
• Published: April 16, 2025

财政影响

• 能源补贴和养老金支出对改善公共财政和促进包容性增长至关重要，改革可产生巨大的收益。
• 平均而言，新兴和低收入国家将其国内生产总值的1.5%用于能源补贴，多于用来支持贫困人口的社会支出。
• 燃料补贴主要使高收入群体受益，因为他们消费更多燃料。通过减少这些补贴，各国可以腾出资金投入其他用途，消除价格扭曲，促进更高效地使用能源，并促进长期包容性增长。
• 养老金支出占GDP的比重在发达经济体为8%，在新兴市场为4%。
• 预测显示，随着人口老龄化，养老金支出将急剧增加。实施养老金改革有助于确保退休制度的可持续性，并支持就业，尤其是青年人的就业。

公众情绪的重要性

• 成功实施能源补贴和养老金制度的重大改革具有挑战性：燃料价格上涨总是不受欢迎，社会保障制度变化会引发对更多缴费或更长工作时间的担忧。
• 研究方法：对报道170个国家1990年以来能源补贴改革以及134个经济体1960年以来养老金改革的200多万篇新闻文章进行了分析，用以评估公众情绪。
• 研究发现：
  • 公众支持是养老金改革成功的最重要指标，尤其是在家庭、民间社会组织、工会和反对派支持改革时。
  • 对于能源补贴，拥有积极的公众情绪与燃料价格的实际变化几乎一样重要。
• 领导者的坚定政治承诺和主人翁意识对于在这些调整变化方面获取公众的同意和支持至关重要。

如何加强支持

• 渐进式改革：
  • 在可能的情况下，实施渐进式改革可以让个人和企业有时间调整，从而增强公众支持。
  • 案例：哥伦比亚成功实施了为期两年的汽油价格调整计划；但取消高额的柴油补贴的过程要慢得多。
• 在经济强劲增长期分阶段推进：
  • 如果在经济强劲增长时期及时实施干预，便能通过分阶段的改革来缓解公众的担忧。
  • 案例：德国成功提高退休年龄的例子。
  • 对比：摩洛哥在紧急的预算压力下，政府不得不迅速将燃料价格提高约20%，以应对紧急的预算压力，这种快速提高价格的行动表明了政府的承诺并为完全取消补贴奠定了基础。
• 补偿与短期缓解措施：
  • 迅速为受改革影响的民众提供补偿，有助于增强支持并减少担忧。
  • 案例：澳大利亚在提高退休年龄的同时，将低收入退休人员的养老金福利大幅增加了10%以上。
  • 注意：某些短期措施（如为应对2022年的能源价格飙升而采取的降低税收和现金转移支付）可以缓解即时不满，但也可能推迟对更高价格所需的长期调整。
• 清晰的沟通与利益相关方参与：
  • 与利益相关方进行有效的沟通和接触对于争取公众支持至关重要，通过清楚解释改革如何改善国家财政健康和扩大公共服务，可以减少担忧并增强支持。
  • 案例：摩洛哥在燃料补贴改革期间采用了计划周全的沟通策略，强调补贴并不是提供社会支持的有效方式，从而缓解了各方担忧并增强了支持。
  • 案例：乌拉圭总统将提高退休年龄作为政府政策的核心部分，并积极与主要政治利益相关方接触以达成共识。
• 实施建议汇总：
  • 在可能时采取渐进式、分阶段的调整。
  • 在经济条件有利时优先推进敏感改革。
  • 迅速且有针对性地补偿受影响人群，同时避免长期推迟必要的结构性调整。
  • 制定清晰沟通策略，广泛吸纳家庭、民间组织、工会和反对派等利益相关方参与。
  • 展现坚定的政治承诺和主人翁意识以建立信任并推动改革落实。

——本博客基于2025年4月《财政监测报告》第二章“公众情绪事关重大：能源补贴和养老金改革的成功要素”撰写。