如何为能源补贴和养老金改革争取公众支持

许多国家都在艰难地应对经济增长缓慢、债务水平高企的局面，需要采取大胆的财政行动来恢复其财政状况。两个可能实现节约的重要领域是能源补贴和养老金制度。然而，这两个领域的改革可能不受公众欢迎。

公众的支持对于相关改革的成功至关重要，政府可以利用各种策略来加强这种支持。正如2025年4月《财政监测报告》中着重介绍的，我们制定了一种新方法来评估公众情绪，对报道170个国家1990年以来能源补贴改革以及134个经济体1960年以来养老金改革的200多万篇新闻文章进行了分析。

有效的改革涉及在适当的时候引入精心设计的调整变化，以获得更大的公众支持。在经济形势有利时逐步实行调整，通常更能得到认可。通过实施有关政策，重点关注将资源重新分配给受影响最大的群体、建立对机构的信任，以及开展有效沟通，能够减少公众对改革的抵制。通过这些改革节约的资金可用于支持那些民众能够看得到并认可、广受欢迎的社会计划和基础设施项目。此外，领导者的坚定政治承诺和主人翁意识对于在这些调整变化方面获取公众的同意和支持至关重要。

财政影响

改革能源补贴和养老金支出对于改善公共财政和促进包容性增长至关重要。这些改革可以产生巨大的收益。

平均而言，新兴和低收入国家将其国内生产总值的1.5%用于能源补贴，多于用来支持贫困人口的社会支出。此外，燃料补贴主要使高收入群体受益，因为他们消费更多燃料。通过减少这些补贴，各国可以腾出资金投入其他用途，消除价格扭曲，促进更高效地使用能源，并促进长期包容性增长。

养老金支出占GDP的比重在发达经济体为8%，在新兴市场为4%。预测显示，随着人口老龄化，养老金支出将急剧增加。实施养老金改革有助于确保退休制度的可持续性，并支持就业，尤其是青年人的就业。

公众情绪的重要性

能源补贴和养老金制度的重大改革具有挑战性。燃料价格上涨总是不受欢迎的。社会保障制度的变化可能使人们担心他们需要缴纳更多社保金，或需要工作更长时间才能退休。

为了成功实施这些改革，必须改善社会中主要利益相关方的情绪。我们的研究表明，公众支持是养老金改革成功的最重要指标，尤其是当家庭、民间社会组织、工会和反对派支持改革时。对于能源补贴，拥有积极的公众情绪与燃料价格的实际变化几乎一样重要。

如何加强支持

政策制定者可以使用各种策略来争取对改革的支持。在可能的情况下，实施渐进式改革可以让个人和企业有时间进行调整，从而增强公众支持。例如，哥伦比亚成功实施了为期两年的汽油价格调整计划。坚持这一时间安排有助于建立公众信任并减少阻力。然而，虽然政府成功取消了汽油补贴，但取消高额的柴油补贴的过程要慢得多。

如果在经济强劲增长时期及时实施干预，便能通过分阶段的改革来缓解公众的担忧。德国成功提高退休年龄的例子就证明了这一点。可惜的是，并非所有国家都有如此充足的时间。例如，在摩洛哥，政府不得不迅速将燃料价格提高约20%，以应对紧急的预算压力。这种快速提高价格的行动表明了政府的承诺，让民众为未来的变化做好准备，并为完全取消补贴奠定了基础。

迅速为那些受改革影响的民众提供补偿，有助于增强支持并减少担忧。澳大利亚在提高退休年龄的同时，将低收入退休人员的养老金福利大幅增加了10%以上。但是，其中一些措施则可能会产生长期影响。例如，为了应对2022年的能源价格飙升，欧洲国家政府降低了税收并提供了现金转移支付以缓解公众的不满。虽然这些措施解决了眼前的问题，但也推迟了今后需要针对更高价格作出的必要调整。

清晰的沟通

与利益相关方进行有效的沟通和接触，这对于争取公众对燃料补贴和养老金改革的支持至关重要。通过清楚地解释这些改革如何改善国家的财政健康状况和扩大公共服务，可以减少担忧并增强支持。摩洛哥在燃料补贴改革期间采用了计划周全的沟通策略，让各个群体都参与进来。这一策略强调了补贴并不是提供社会支持的有效方式，这帮助缓解了各方的担忧并增强了对改革的支持。

主人翁意识和政治承诺是建立共识以实施更高目标改革的关键。在乌拉圭，总统将提高退休年龄作为其政府政策的核心部分，并积极与主要政治利益相关方接触，以便就改革达成共识。

总之，虽然在经济繁荣时期逐步实施改革更为容易，但许多国家往往需要在充满挑战的时期作出重大调整。在这两种情况下，公众情绪对于改革的成功都非常重要。政府不仅需要就这些复杂改革的技术方面投入大量精力，还必须同样努力地进行清晰的沟通、开展宣传教育和吸引利益相关方参与。

——本博客基于2025年4月《财政监测报告》第二章“公众情绪事关重大：能源补贴和养老金改革的成功要素”撰写。