明智地开展支出以促进经济增长

IMF Blog, October 13, 2025

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明智地开展支出以促进经济增长

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• Authors: Era Dabla-Norris, Davide Furceri, Zsuzsa Munkacsi, Galen Sher
• Published: October 13, 2025

概要与背景

• 提高支出效率并将公共资金重新分配至投资与创新领域，可以成为推动经济增长的一种强有力的策略。
• 作者：Era Dabla-Norris, Davide Furceri, Zsuzsa Munkacsi, Galen Sher
• 发布日期：2025年10月13日
• 文章基于《财政监测报告》对174个经济体的分析。

主要发现与长期经济效益

• 通过采用最佳实践，各国政府通过支出创造的价值平均可增加三分之一。
• 从长期视角看，通过提高支出效率并优化资源配置：
  • 新兴市场和发展中经济体可将产出增加11%。
  • 发达经济体可将产出增加4%。
• 将占GDP 1% 的低效政府消费支出转向基础设施投资：
  • 约25年内，发达经济体的产出可提高约1.5%。
  • 约25年内，新兴市场和发展中经济体的产出可提高约3.5%。
• 将相同规模资金转到人力资本投资（如升级教育体系）：
  • 发达经济体产出可增加约3%至6%。
• 提高支出效率可进一步放大长期收益：
  • 投资效率提高10个百分点，可进一步使产出收益提高1.4%。
• 更快弥合效率差距将带来更大且更快的回报。
• 支出重新分配还能减少收入不平等。

如何做到“明智地开展支出”——配置与效率

• 优化现有资源配置：
  • 过去二十年，大多数国家公共投资在总支出中的占比下降了2个百分点。
  • 教育公共支出约占总支出的11%。
  • 公共部门薪酬支出平均已占总支出的四分之一。
• 提高“支出的技术效率”：
  • 通过将观察到的结果与管理、技术和制度安排的最佳实践进行比较来衡量。
  • 例如，加拿大每年人均教育支出约为2500美元，比其他发达经济体少约300美元，但成年人的平均受教育年限达到了13.7年，全球教育水平排名第二，仅次于德国。

配套政策与投资组合选择

• 发达经济体：
  • 将研发与人力资本投资相结合，可提高生产率。
• 新兴与发展中经济体：
  • 将基础设施支出与教育支出相结合，平衡短期与长期收益——有形资本迅速推动产出增长，人力资本提升未来生产率。

让改革发挥作用——实施工具与范例

• 面临的约束：
  • 各国往往为教育、卫生和社会保障设定最低法定资金投入水平。
  • 公共部门的薪酬和养老金难以调整。
  • 全球范围内约三分之一的支出处于“锁定”状态，发达经济体的支出刚性最高。
• 成功范例与实践：
  • 爱沙尼亚和瑞典：多年期财政规划（要求在未来年份抵消新增支出）并将预算分配与过往绩效更紧密挂钩，降低支出刚性。
  • 多哥（自2016年起）：对所有项目开展成本效益分析并实施多年期规划，使投资效率提高了5个百分点。
  • 斯洛伐克共和国：通过具有明确目标并与预算决策联系的支出审查，发现的潜在节约规模达到了总支出的7%。
• 其他提升效率的做法：
  • 打击腐败、加强法治和提高预算透明度。
  • 采用竞争性采购流程、改进公共投资管理、推动公共财政数字化。
  • 将退休年龄与预期寿命挂钩或强调疾病预防以降低未来医疗成本，确保社会支出的长期可持续性。
  • 使公共部门薪酬与市场基准保持一致并加强薪资控制：在发展中国家，公共部门薪酬水平往往比私人部门高出10%甚至更多。

结论与政策含义

• 通过提高支出效率和更好地调配现有资源，各国可以：
  • 加强公共财政，增强韧性，促进长期经济增长。
• 更有针对性的支出重配与效率提升，比简单的全面削减支出更为有效——因为全面削减可能扰乱基本服务并降低效率。

来源：明智地开展支出以促进经济增长（2025年10月13日）