新型经济格局，新型多边主义
IMF News, October 12, 2018
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- Published: October 12, 2018
开场与背景
- 讲话人：国际货币基金组织总裁 克里斯蒂娜·拉加德。
- 场合：2018年年会讲话，巴厘岛，2018年10月11日。
- 主要论点：全球经济增长依然强劲，但增速在不同地区和人口之间分布参差不齐；同时，新型经济格局带来两类宏观重要的挑战，需以“新型多边主义”应对。
- “新型多边主义”特征：更具包容性、更加以人为本、更加注重结果。
一、宏观经济挑战与新型多边主义
主要发现与风险：
- 贸易：过去70多年贸易合作推动了前所未有的增长，但当前贸易紧张局势升级可能在未来两年导致全球GDP减少将近1%。
- 全球失衡：大量经常账户逆差对应大量经常账户顺差，稳定需要顺差和逆差国家携手合作；国际货币基金组织的《对外部门报告》强调了这一点。
- 债务脆弱性：公共和私人债务已达到182万亿美元，即全球GDP的224%，比2007年的债务水平高60%左右。
- 融资与资本流动：随着金融条件收紧，形势可能发生转变（尤其是对新兴市场而言），可能导致资本流动逆转与跨境溢出效应。
政策建议与制度安排：
- 缓和贸易争端并改革全球贸易制度，使之“更加完善、公平和强大”——即“齐心协力修复、而不是摧毁这一制度”。
- 建立并强化全球金融安全网，作为各国国内政策的补充：
- 借助区域融资安排（如“清迈倡议”）获取部分资金。
- 与国际货币基金组织并肩合作以确保其具备所需资源。
- 在国际货币基金组织职能范围内推进国际合作，覆盖贷款、监督、能力建设、金融监管改革、公共债务透明度、资本流动管理、反洗钱等领域。
- 强调国际合作是解决高度互联世界中宏观问题的前提。
二、二十一世纪的挑战（不平等、技术、可持续性）与新型多边主义
关于不平等：
- 研究结论：不平等程度的降低与更强有力、更可持续的经济增长密不可分；过度不平等与人口边缘化、社区破坏及信任弱化相关联。
- 建议的伙伴关系与政策工具：
- 政府、私人部门和民间社会协作以消除对妇女的歧视；
- 设计适当的劳动力市场改革；
- 强化教育、培训和社会保障制度，以接纳而非排斥民众，并帮助其为技术变革作好准备。
关于技术：
- 数字革命既有巨大希望亦有风险：生物科技、机器人技术和人工智能将创造新产业和就业，同时也会造成扰动并导致人们丧失权利。
- 金融科技（Fintech）潜力与管理：
- 金融科技可通过向至今尚未办理银行业务的17亿人口提供金融服务来释放经济活力并减少贫穷。
- 为维护金融稳定与安全，金融科技须被审慎管理。
- 数字化的全球性要求多边努力；在年会期间与世界银行及其他伙伴联合推出了巴厘金融科技议程以指导共同努力。
关于可持续性与发展目标：
- 估计显示，低收入国家要实现医疗、教育、用水和基础设施等关键部门的可持续发展目标，每年必须额外支出约5200亿美元，直至2030年。
- 填补这一缺口的方案需依赖国家自身、私人部门、捐助者、国际机构和慈善家之间的伙伴关系，重点包括：
- 提高资源利用效率；
- 强化税款征收工作，包括遏制逃避税行为；
- 杜绝腐败现象。
新型多边主义的要求：
- 更具包容性：听取不同意见和呼声。
- 更加以人为本：将人的需求置于首位。
- 更为有效和负责任：施惠于全民。
- 国际货币基金组织处于新型多边主义的中心位置，应推动上述变革。
组织与人事致谢
- 致谢对象包括：印度尼西亚东道主（总统佐科·维多多、部长卢胡特、部长斯莉·穆莉亚妮、央行行长佩里）、东盟各国领导人、国际货币基金组织管理层、执行董事与工作人员。
- 特别感谢即将卸任的国际货币基金组织经济顾问莫里·奥伯斯费尔德，表彰其对多边主义的贡献。
结语与号召
- 结束语引用《博伽梵歌》：“万事皆应虑及公益。”（3:20）
- 号召各国通过“万众一心、通力合作（也就是我们的‘献祭’）”来实现跨代利益，确保新型多边主义为下一代创造更好未来。
- 提醒：新型多边主义关乎青年与子孙后代的将来；年会期间展示了面向东盟地区青年人的Instagram竞赛获奖摄影作品，反映下一代的焦虑与希望。
来源：国际货币基金组织总裁 2018年年会讲话，巴厘岛，2018年10月11日。