气候变化：从意识到行动

IMF News, June 9, 2020

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欧盟承诺与举措：
- 欧盟提出到2050年实现碳中和的目标，并在《欧洲绿色协议》下提出新的政策举措和投资。
- 新的经济复苏基金及正在讨论的欧盟修订预算旨在疫情结束后支持绿色复苏。
主要挑战：
- 当前排放交易体系下的碳价约为每吨25欧元，但要在2050年前实现碳中和，需要大幅提高有效碳价。
- 需要谨慎评估并应对更具雄心的气候政策对收入分配的影响，确保向绿色经济的“公平和包容的转型”。
- 向清洁能源转型需要大规模投资于可再生能源、智能电网和电动汽车，并更好地动员私人资金；同时该转型也带来新的增长机遇。

机会与现状：
- 希腊可利用的太阳能和风能充足。
- 更明智的城市发展和社会政策可带来新的就业岗位和更好住房条件；空气质量改善将减少与污染相关的疾病和死亡，并节省卫生支出与吸引更多游客。
- 希腊是已经实现2030年温室气体排放目标的为数不多的几个国家之一，但这主要反映了经济衰退导致能源需求减少，而希腊能源结构的碳密集度仍高于许多其他欧洲国家。
政府计划与需要解决的问题：
- 希腊的全新国家能源与气候计划预计在中期内大规模扩大绿色投资，并全面关闭褐煤发电厂（该计划在今年1月与国际货币基金组织总裁会见时由总理米佐塔基斯描述）。
- 两类主要问题需应对：
- 褐煤产区（如马其顿西部）因工厂关闭和工人受不利影响，需何种政策以实现向更绿色经济的过渡？
- 作为航运和旅游业中心，气候变化和气候政策将如何影响希腊？这两个产业占到了希腊GDP的约1/4。
- 建议措施：为受影响群体提供有针对性的支持、促进经济部门多样化、创造支持性的投资气候，以降低向清洁能源过渡的社会和经济成本。

总体方向：IMF正在加大减缓（mitigation）和适应（adaptation）工作的力度，并准备与成员国携手制定最佳路径。
具体工作领域：
- 碳定价分析与政策工作：帮助各国了解所需碳价；碳价与其他政策工具的权衡；以及如何以有利于经济增长和政治上可接受的方式设计全面的政策。
- 帮助各国为气候风险定价，为气候适应型投资提供激励，并将气候风险和适应支出纳入经济和财政计划。
- 与世界银行一道评估各国的气候战略，首先评估最易受气候变化影响的小型国家。
- 对金融体系开展压力测试，评估其对自然灾难以及气候驱动的政策变化的脆弱性；未来将与各国央行更密切合作，央行正研究气候变化风险对金融稳定和价格稳定的影响（希腊央行在该领域一向非常活跃）。
紧急援助实践（新型冠状病毒疫情期间）：
- 截至6月4日，IMF向67个国家提供了近240亿美元的紧急融资，并向27个最贫穷的成员国提供了2.29亿美元的债务减免。
强调：在抗击气候变化中，任何机构和个人都不能置身事外。必须减少排放、抵消不能减少的排放、解决社会和经济后果，并抓住绿色经济带来的机遇。

内容来源：副总裁张涛在第五届特尔斐经济论坛“危机之后”的讲话，2020年6月9日，国际货币基金组织信息交流部。