给予人们公平机会，制定政策保障复苏
IMF News, March 30, 2021
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- Published: March 30, 2021
引言：希望与危险
- 全球处于“充满希望，也充满危险”的历史关头，疫苗带来重返正常生活的希望，但经济命运正在分化。
- 强调“给予每个人公平的机会”作为塑造危机后世界的首要原则：无论身处何地，都应获得疫苗接种机会；弱势群体和弱势国家应获得公平的未来机会。
- 下周远程春季会议将聚焦包容且可持续的复苏。
全球前景：分化与不确定性
- IMF 1月预测：2021年全球经济增长率为 5.5%。随后上调了对 2021 年和 2022 年的全球增长预测（详见《世界经济展望》）。
- 政策支持规模：各国通过财政措施提供了约 16万亿美元，并由央行注入大规模流动性。
- 若无同步行动，去年全球经济萎缩的程度“至少比现在多出三倍”。
- 复苏呈现“多种速度并存”，日益依赖美国和中国；到 2021 年底，GDP 远超危机前水平的国家寥寥，例外包括美国和中国。
- 相较危机前预测，累计人均收入损失预期：发达经济体为 11%；除中国以外的新兴和发展中国家为 20%。
- 该收入损失将导致数百万人陷入贫困、无家可归与饥饿。
- 不确定性高，主要取决于疫情路径，受疫苗接种进展不均与新变种影响，欧洲和拉丁美洲风险尤甚。
- 弱势新兴市场、低收入和脆弱国家面临更大压力：财政空间有限，对旅游等受创部门敞口大，疫苗获取机会小，预算空间更小，存在主权、企业或银行债务困境风险。
- 复苏提速可能引发利率迅速上升，导致融资环境急剧收紧并引发资本大量流出，尤其冲击外部融资需求大且债务水平高的中等收入国家。
- 危机的长期创伤影响需应对，重点包括对年轻人、低技能劳动者、女性和非正规劳动者的人力资本损害，否则将损害增长潜力并加剧不平等。
强有力的政策行动——给予人们公平机会
- 首要任务：加快疫苗生产、分配和部署，通过跨境合作推广行之有效经验， 对疫苗生产商、投入品供应商和“最后一英里”分销进行补贴，建立“有余补不足”的跨国分配机制，并为 COVAX 提供充足资金。
- 若卫生危机更快结束，到 2025 年全球 GDP 将增加近 9 万亿美元。
- 窗口正在迅速关闭：加紧疫苗生产和推广的时间越长，取得这些成果的难度越大。
- 当前政策重点：在可信的中期框架内对弱势家庭和有生存能力的企业提供有针对性的财政支持，并持续实施宽松货币政策。
- 对金融稳定的建议：密切关注金融风险（包括资产估值过高），央行需进行谨慎的政策沟通以防止国内外金融波动过大，有助支持资本流向相关国家，特别是中等收入国家。
- 对退出支持的建议：随着疫情好转，逐步缩减休假和支持计划，但通过收入支持、有针对性的招聘补贴、再培训等措施缓解对劳动者影响；为有生存能力的中小企业注资并完善破产程序以避免就业大幅流失。
- 研究显示：由于支持力度减小，今年中小企业的破产比例可能大幅上升，使该部门十分之一的就业岗位岌岌可危。
- 多数新兴和发展中国家的破产程序相对薄弱，破产潮冲击更严重，需推动改革以促进更公平的过度。
- 投资于未来：扩大对提高抵御风险能力（尤其气候冲击）的投入，推动向更绿色、更智能、更包容经济的转型。
- 尽管迄今只有一小部分财政刺激用于气候和绿色金融，但形势正向好转。
- 协调推进绿色基础设施并配合碳定价，可在未来 15 年内拉动全球 GDP 增长 0.7%，并创造数百万就业岗位。
- 推动数字化转型：数字支付使用率上升（近 50% 的购物者表示相较疫情前更多使用数字支付）；越来越多央行考虑或试验央行数字货币（CBDC），可能改变国际货币体系。
- 释放数字化潜力需改善基础设施、普及互联网并加大对教育和健康的投资。
- 为此，公共部门需充足收入，国家税收制度需改革以适应 21 世纪需求，包括提高税制的累进性和公平性，并通过多边努力推动国际企业税制现代化，确保高利润率企业在经营地公平纳税，从而巩固公共财政，尤其是较贫穷国家的公共财政。
- 对低收入国家的财政需求：IMF 新研究显示，仅抗击疫情，低收入国家在五年内需调拨大约 2000 亿美元；此外还需 2500 亿美元才能重回追赶更高收入水平之路。
- 这些国家无法单独承担全部需求；需要全面努力包括动员国内财政收入、提供更多外部优惠贷款、在债务问题上提供更多帮助。G20 的“暂停偿债倡议”和新的《共同框架》是好的开始。
- IMF 已采取行动：向 85 个国家提供了超过 1070 亿美元的新融资，向 29 个最贫穷成员国提供了偿债减免。对撒哈拉以南非洲地区，IMF 去年提供的资金规模约为过去十年年平均值的 13 倍。
- 关于特别提款权（SDR）：成员国对可能的 6500 亿美元特别提款权分配表示支持；该分配将在不增加债务负担情况下增加各国储备，惠及全体成员、特别是最脆弱成员国，并为疫苗接种计划和其他紧急需求释放资源。
结论
- 引用富兰克林·罗斯福的精神：世界要么走向团结与共同繁荣，要么走向分裂；当前时刻为推动团结合作的重要契机。
- 这是本代人面临的重大考验：通过联合行动建设更美好、更公平的世界，让世代铭记。
- 结束语：让我们携手共创机会公平的明天！
来源：国际货币基金组织总裁 克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 华盛顿特区 演讲稿，2021年3月30日。