撒哈拉以南非洲：应对漫长的疫情

IMF News, April 15, 2021

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撒哈拉以南非洲：应对漫长的疫情

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• Published: April 15, 2021

新冠疫情与疫苗不平等

• 自2020年10月《地区经济展望》发布后，撒哈拉以南非洲出现了第二波疫情，感染范围和传播速度都超过了第一波。
• 全球在疫苗研发上取得进展，但疫苗制造、采购和部署在一开始进展缓慢且极不平等。
• 一些发达经济体获得了大量疫苗，多到足以多次覆盖其人口；相比之下，撒哈拉以南非洲许多国家难以为一线重点工作人员接种疫苗。
• 预计在2023年之前，该地区很少有国家能够实现疫苗的广泛普及。
• 确保撒哈拉以南非洲接种疫苗被视为一项全球公共品，国际社会需合作：
  • 避免疫苗或医疗设备流动受限；
  • 确保“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）等多边机制拥有充足资金；
  • 尽快将富裕国家的剩余疫苗重新分配给其他国家。

经济冲击与宏观前景

• 该地区估计在2020年经济萎缩了1.9%。
• 该值虽略好于去年10月的预测，但仍为有记录以来的最糟结果。
• 预计该地区在2021年将增长3.4%。
• 人均产出预计要到2022年之后才能恢复到2019年水平。
• 许多国家的人均收入预计要到2025年才会恢复到疫情前水平。
• 该地区未来前景预计将与世界其他地区出现分化，原因包括政策空间受限及疫苗推广进度受阻。

社会影响与教育损失

• 该地区生活在极端贫困线以下人口的数量预计增加了3200万以上。
• 年轻人遭受巨大学业损失：该地区学生的学业损失已达到67天，是发达经济体学生的四倍多。
• 这些影响可能使该地区多年以来取得的进展出现倒退，并使其更落后于世界其他地区。

主要风险与不确定性

• 最大风险是在疫苗普及之前，该地区可能面临新冠疫情的反复暴发。
• 其他威胁包括：外部融资渠道有限、政治不稳定、国内安全问题、气象灾害等。
• 若疫苗供应或推广快于预期，则近期前景有望改善。

政策优先事项与财政要求

• 当务之急：拯救生命
  • 需要加大支出力度，强化地方卫生系统，巩固卫生防疫工作，推动疫苗的采购和分发。
  • 对大多数国家来说，若要为60%的人口接种疫苗，将需要卫生支出增加50%。
• 巩固经济复苏并释放增长潜力
  • 需采取变革性大胆改革，包括加强社保体系、促进数字化、提高透明度和完善治理、减缓气候变化等。
• 处理债务与财政空间
  • 国家将需要收紧财政政策立场，以应对债务脆弱性问题，修复公共部门资产负债表——对该地区17个处于债务困境或高风险中的国家尤为重要。
  • 可通过调动国内收入、优先安排基本支出、更有效地管理公共债务等措施，创造投资复苏所需的财政空间。
• 未来五年外部资金需求
  • 该地区今后五年需要大约4250亿美元的额外外部资金，以增加疫情应对支出、维持充足的储备并加快经济恢复。

国际支持与已有举措

• IMF与国际社会已采取行动以满足部分紧急资金需求：
  • 通过紧急融资便利提供支持；
  • 在现有安排下提高贷款额度；
  • 通过控灾减灾信托（CCRT）为最脆弱国家提供债务减免。
• 二十国集团的“暂缓债务偿付倡议”：
  • 自2020年中期到（计划中的）2021年中期，为该地区许多国家减轻超过65亿美元的偿债压力。
• 对于可能需要更多债务减免的国家，二十国集团的“债务处理共同框架”可提供按每个经济体具体情况量身定制的解决方案。
• 其他必要支持形式包括：私人资本流入；国际金融机构支持；官方发展援助（ODA）提供的债务中性支持；债务减免；以及能力建设以帮助各国有效扩大发展支出。
• IMF增发特别提款权将是一项重要措施，为最脆弱的撒哈拉以南非洲国家提供流动性支持。
• 上述议题将在即将于5月举行的非洲融资高级国际峰会上讨论。

来源：IMF非洲部主任 ABEBE AEMRO SELASSIE 的发言，2021年4月15日，基金组织信息交流部

References

• 新闻
• 发言稿
• 《撒哈拉以南非洲地区经济展望报告》
• https://www.imf.org/zh/home