消除各国间的鸿沟，为经济复苏扫清障碍
IMF News, October 5, 2021
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- Published: October 5, 2021
一、引言与总体判断
- 演讲人：IMF总裁克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃；地点：华盛顿特区；时间：2021年10月5日。
- 复苏现状：疫苗与超常规政策支持已拯救数百万生命并推动经济向前，但全球复苏仍“举步维艰”，存在若干关键“鸿沟”与障碍。
- 三类主要鸿沟：
- “疫苗的鸿沟”——许多国家疫苗供应不足；
- “应对能力上的鸿沟”——各国支持经济复苏与投资建设未来的能力差异显著；
- “财政融资的鸿沟”——若干国家财政实力薄弱，发行新债能力受限。
二、全球展望：分化、通胀和债务（主要发现）
- 2021年全球增长预测对比：
- 今年7月预测：2021年全球经济增长6%。
- 即将发布的《世界经济展望》：预计2021年全球经济增速将小幅放缓。
- 主要三块“石头”及影响：
- 经济增长的分化：
- 中美仍为增长引擎，但增长势头放缓；部分发达和新兴经济体（包括意大利和更广泛的欧洲地区）增长势头增强；
- 许多其他国家（尤其低收入国家）因疫苗短缺和政策能力有限，增长形势持续恶化；
- 到2022年，发达经济体预计恢复至疫情前趋势水平；大多数新兴和发展中国家需更多年份方能复苏；长期创伤效应风险上升，冲击尤重于年轻人、女性和非正式部门劳动者。
- 通货膨胀：
- 许多国家总体通胀率迅速上升；大多数国家面临的价格压力预计将在2022年消退，但一些新兴和发展中经济体的价格压力将持续；
- 全球粮价在过去一年涨幅超过30%；粮价上涨与能源价格走高加重贫困家庭生活压力；
- 若通胀预期持续上升，可能引发利率快速上行和融资环境急剧收紧，给债台高筑的新兴和发展中经济体带来严峻挑战。
- 债务问题：
- IMF估计，全球公共债务规模已接近GDP的100% [ii]（截至2020年底的全球公共债务规模）；
- 大部分增长源于危机期间必要财政应对及产出和收入损失；发展中国家处境尤为严峻，许多国家在疫情前财政已非常薄弱，预算空间进一步缩小，发行新债条件受限。
三、强有力的政策措施：接种疫苗、校准政策、加快行动（政策建议与行动）
- 总体三要点：接种疫苗、校准政策、加快行动（实现绿色、智慧、公平的未来）。
- 关于疫苗与卫生支持：
- 目标：实现IMF、世界银行、世卫组织和世贸组织共同提出的目标——将各国的疫苗接种率在今年底至少提升至40%、在2022年中期至少提升至70%；
- 需求与措施：大幅增加对发展中国家的疫苗交付；富裕国家立即兑现捐赠承诺；提高疫苗生产和分配能力；消除针对医疗物资的贸易限制；在病毒检测、病例追踪和病患治疗方面，需填补高达200亿美元的资金缺口；
- 风险估计：若不能填补缺口并扩大接种，未来五年全球GDP的损失可能扩大至5.3万亿美元（“疫情延续的情景”）。
- 关于政策校准（货币、财政与金融风险监测）：
- 货币政策：一般不因临时性通胀压力贸然收紧；央行应在必要时快速行动以应对经济复苏超预期或通胀预期上升的风险；部分国家需在恢复脆弱的情况下收紧银根。
- 金融风险监测：持续监测资产估值过高等风险；各国金融风险状况差异显著。
- 财政政策与中期框架：谨慎实施有针对性的财政措施；建立完善的中期框架，在当前提供支持的同时逐步削减债务以建立民众与市场信任；低收入国家需调动更多收入、获得更多优惠融资并在债务问题上得到更多支持。
- 关于“加快”实现长期结构性转型（绿色、数字与包容性发展）：
- 气候与绿色转型：引入稳健的碳价安排；在未来二十年大幅增加绿色投资；为最薄弱群体和最脆弱国家地区提供支持以实现公平转型；绿色转型可在未来十年中将全球GDP提高约 2%，同时创造出3000万个新增就业岗位；私人部门资金关键，需改善数据、信息披露和绿色分类法等。
- 数字革命与人力资本：扩大数字基础设施投资；投资教育、卫生和基础研究以提高生产率与包容性；建立更加公平高效的税收体制。
- 税收与国际协调：围绕全球最低企业税率达成一致，有利于调动收入、开展投资并推动变革。
- 货币与支付创新示例：一项新的试点计划表明，央行发行的数字货币可将跨境支付所需的时间缩短至数秒并大幅降低成本，但需谨慎管理其潜力与风险。
四、IMF的行动与资源运用（关键数据与倡议）
- IMF已采取的支持措施与成效：
- 向87个国家提供了1180 亿美元的新融资，并为最贫困的成员国提供了偿债减免；
- 2021年8月开展的新一轮6500亿美元的特别提款权（SDR）分配——IMF历史上最大规模的一次SDR分配；约2750亿美元流向了新兴和发展中国家；
- 一些国家已在使用部分SDR：尼泊尔用于进口疫苗；北马其顿用于卫生支出和疫情救助；塞内加尔用于扩大疫苗产能；海地用于进口重要物资。
- 进一步动员SDR的建议：
- 扩大SDR分配的影响力，确保更多SDR流向最需要的国家；呼吁外部头寸稳健的国家自愿转借其SDR；将新的SDR纳入减贫与增长信托，以增强IMF向低收入国家提供无息贷款的能力；与成员国合作，利用SDR设立新的“韧性与可持续性信托”，帮助低收入国家和脆弱的中等收入国家建设可持续繁荣的未来。
- IMF内部承诺：继续调整为成员国提供的资金支持、政策分析和技术建议；加快内部变革以更好满足成员国不断变化的需求。
五、情景说明
- “疫情延续的情景”定义要点：在该情景下，世界人口中有很大比例未能接种疫苗，各国经济适应了“与新冠病毒共存”，该情景下估计未来五年全球GDP损失可能扩大至5.3万亿美元。[iii]
六、结语与呼吁
- 面向未来的号召：利用从危机中汲取的经验教训，扫清前路障碍，共同构想并建设一个更加绿色、更加智慧和更加公平的世界；青年与学术界的热情与智慧是克服当前困难的关键力量。
- 结束语：感谢博科尼大学主办及与会者，呼吁国际社会携手消除鸿沟、加快行动以促进全球包容性复苏。
来源：IMF总裁克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃在博科尼大学的发言稿（2021年10月5日）。