从割裂走向合作：促进竞争与共同繁荣
IMF News, December 6, 2021
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- Published: December 6, 2021
引言
- 主旨演讲人：总裁 克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃。
- 活动：经合组织全球竞争论坛主旨演讲。
- 日期：2021年12月6日。
- 关键观点：健康的竞争能够推动创新、就业和生产率增长；竞争状况对宏观经济与金融稳定具有重大影响。
企业市场支配力量过大的宏观经济危害与应对政策
- 主要发现：
- 过去约二十年里，企业市场支配力量的增强损害了投资和产出，并使大企业获得巨额利润，侵蚀劳动者利益。
- IMF估计，在发达经济体中，企业市场支配力量增强至少造成劳动者收入比重下降了 10%。
- 企业市场支配削弱了货币和财政政策的有效性，因为掌握过度市场支配力量的企业持有巨额现金储备，降低对利率和财政刺激的响应。
- 新冠疫情期间对小型企业的支持在避免破产方面发挥了作用，但也加剧了市场集中程度，可能抑制资本投资和创新。
- 估计发达经济体的年均经济增长率将在中期维持在较低水平，而上述因素可能导致其GDP水平在中期下降 1%。
- 已有政策实践（举例）：
- 德国和奥地利：根据交易价格对收购小型主体的行为进行审查，加强对并购的控制。
- 澳大利亚和英国：通过市场调查早期发现问题并采取行动。
- 劳动力市场：需防止企业之间达成“禁止挖人”协议，废除针对较低技能劳动者的竞业限制条款（零售、快餐等行业）。
- 数据可携性与互操作性规则：可提升数字经济活力，类似电话号码可携性促进移动运营商竞争。
- 拟议立法示例：欧盟《数字市场法》与美国《创新和选择在线法案》在推动讨论。
- 政策要点：
- 确保制定和执行竞争政策的预算充足。
- 竞争政策需长期坚持，非短期可解的问题。
威胁竞争的三种全球性趋势与可选应对之法
- 总述：
- 三种全球性趋势正在威胁竞争并影响疫情后经济复苏：技术脱钩、贸易限制和气候相关政策不协调。宏观经济政策制定者需与竞争当局共同关注这些风险。
- 趋势一：技术脱钩
- 风险与影响：
- “数字柏林墙”与进出口限制、跨国科研合作减少将削弱竞争并损害所有国家。
- 若美国、欧盟和中国三方中的某两方出现“脱钩”，主导科技企业将扩大市场份额，降低持续创新动力。
- 全球技术标准可能瓦解，降低互操作性，数据共享与基于他方工作开展的能力下降。
- 低收入和中等收入国家可能被迫选边站队，面临价格上涨、服务水平下降和发展前景黯淡。
- 在各种情景下，“脱钩”可能在未来十年左右的时间里使全球GDP下降 3%至6%。
- 建议的应对方法：
- 与国家安全和网络安全机构密切合作，纳入知识产权和数据隐私等政策制定者的观点，扩大政策选择空间。
- 通过经合组织及其他多边平台推广最佳做法，加强跨境协调。
- 在处理大型科技企业的反竞争行为时，需考虑其外国竞争对手的相应处理以增强执行效果。
- 趋势二：贸易限制
- 风险与影响：
- 减少外国竞争将使供应链承压、消费者面临更高价格、创新减少、经济增长潜力下降。
- IMF估计：2019年此前两年新设或增加的关税使全球GDP下降了 0.4%。
- 新冠疫情期间部分贸易限制加剧了疫苗不平等，导致全球复苏更不均衡并使各方更易受变异毒株风险影响（如“奥密克戎”）。
- 建议的应对方法：
- 放宽新冠疫情期间的限制措施，推动快速重启更广泛的贸易议程。
- 利用世贸组织等多边机制在可贸易服务、投资与电子商务等快速变化领域寻求进展。
- 继续支持诸如COVAX等出口和分配方面的对话，以减少疫苗和关键医疗用品的不平等。
- 趋势三：气候
- 风险与影响：
- 不对称或不协调的气候政策可能造成竞争扭曲，例如由于碳价格差异导致的“碳泄漏”。
- 边界碳调整机制若未经仔细设计或与伙伴国协调，可能破坏气候合作并引发贸易报复。
- 建议的应对方法：
- 设计气候政策时发出正确的价格信号，同时不损害竞争、贸易和投资。
- 与经合组织等机构就不同碳定价方法的等效性开展工作。
- IMF提出为排放大国设定国际碳价下限的提议，该安排为高效、可行且灵活；既可采用监管措施实现，又允许使用明确的定价，并可根据各国发展水平予以差别化处理。该提议旨在确保全球充分减排并促进公平竞争。
结论与号召
- 核心信息：公平与平等竞争对地区和全球均至关重要。
- IMF的角色：掌握全球宏观状况并熟悉190个成员国的具体情况，关注政策之间的相互作用及其国内与全球层面的表现。
- 合作诉求：
- 增强IMF与经合组织之间、各国之间、竞争当局与宏观政策机构之间的合作与协调。
- 在国内与国际层面大力加强合作，以应对割裂力量并维护竞争。
- 最后号召：如果关心创新、就业和共同繁荣，就必须关心竞争领域的更好政策。
来源：总裁 克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在经合组织全球竞争论坛上的主旨演讲，2021年12月6日，基金组织信息交流部