乌克兰如何管理战时经济
IMF News, December 20, 2022
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- Published: December 20, 2022
战争影响与社会韧性
- 俄罗斯的入侵造成“严重的人道灾难和经济困局”并对关键基础设施发动空袭和火箭弹袭击，导致“难捱的寒冬”。
- 过去的“10个月里，乌克兰成功抵御了自二战以来欧洲面临的一场最大规模的全面军事侵略”并表现出“惊人的韧性”。
- 初步估计：“乌克兰将在2022年损失至少三分之一的GDP。”
- 战争初期大量人口背井离乡，但“很多在战争初期背井离乡的人们都重返家园”，经济快速调整并出现“专门支持乌克兰武装部队的全新经济服务部门”。
维持银行和金融稳定的措施
- 在整个战争期间，“即使是面对重大地面和空中行动，银行体系一直都保持强健，各项功能并没有受到太大影响”。
- 采取的关键措施包括：
- 阻止资本外流；
- 实行固定汇率制；
- 实施必要的危机化解措施；
- 维持几乎所有银行持续经营（“几乎所有银行——不只是那些具有系统重要性的银行都没有停止经营”）。
- 银行业持续运作的结果：
- 维持融资和支付活动，为经济提供支持；
- 继续获得税收收入和开展社会保障支付；
- 获得国际援助支持并“筹集数十亿格里夫纳的资金来支持武装部队”。
“强力银行”项目与应急基础设施
- 在能源恐慌与基础设施频繁受袭背景下，NBU的重点项目为“强力银行”。
- 项目特征与规模：
- 由系统重要性银行分支机构组成的网络；
- 覆盖“1000多个分支机构，遍布于200个城镇和乡村”。
- 该网络的运营保障包含：
- 在停电时启用备用电力；
- 保持网络连接和现金供应；
- 在政府大楼或专门庇护场所设立专用站点，提供手机充电、取暖、热餐与包括ATM机在内的银行系统。
- 与商户和加油站构成的“庞大网络”合作，确保民众在需要时能获得现金。
- NBU称该项目“在全世界是独一无二的”。
宏观政策、IMF监督规划与融资需求
- NBU对与IMF达成的“执董会参与的规划监督”安排的评价：
- 被视为“重要的一步”，有助于展现改革志向与意愿，并协调财政、货币和其他政策。
- 有利于财政部与国家银行在筹资与稳定目标上的互动。
- 预算与融资：
- “为2023财年预算寻求融资是一项具有战略意义的任务”；
- “其中，至少380亿美元的巨额预算需求必须通过外部资金予以满足。”
- 通过协商，“财政部已同意央行无需负责明年的赤字融资”，以避免给宏观经济稳定带来更多风险和挑战。
- 计划通过“与捐助者和国内债务市场合作，同时接受IMF的援助，多方筹措预算资金”。
- 对IMF的期望：
- 监督规划将“在这方面发挥关键作用，帮助乌克兰吸引来自国际伙伴的资金”；
- 希望监督规划成为“今年春天实施IMF高信贷档规划的第一步”。
未来评估与逐步放松管制
- NBU计划开展对银行的“诊断和压力测试”以评估战时应对和银行健康状况。
- 背景说明：
- 战前在IMF和其他国际机构技术援助下的改革使银行体系“健康状况十分良好”。
- 当前银行体系在资本流动管制等行政限制措施下运行，“某种程度上，这些措施对于确保宏观经济稳定是必要的”。
- 随着经济复苏，NBU将对“危机期间实施的管制措施”进行全面评估并“回归市场机制”。
行长个人经历与治理风格
- NBU行长Andriy Pyshnyy在接受采访时谈到：
- 在其任期内，乌克兰遭遇“九波火箭弹或导弹袭击，重点针对……关键基础设施”。
- 个人听力下降经历如何影响其工作：“听力受损加强了我的注意力，我能够更加专注于一件事情……我能够随时进入‘货币静默’状态，专注于最重要的问题。”
- 对协作与危机下工作的描述：
- 与IMF团队“夜以继日地举行了会议”，并在达成最终协议时“还遭遇过一次导弹袭击”。
来源：新闻文章，乌克兰如何管理战时经济，2022年12月20日，International Monetary Fund.