IMF工作人员完成2024年中华人民共和国第四条磋商代表团访问
IMF News, May 28, 2024
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- Published: May 28, 2024
经济前景与关键统计
- 中国经济预计在2024年和2025年将分别增长5.0%和4.5%。
- 与4月《世界经济展望》的预测相比，这两年的预测值均上调了0.4个百分点，原因是第一季度GDP增长强劲，并且近期采取了有关政策措施。
- 核心通胀预计将上升，但在产出低于潜在水平的环境下仍将处于低位；核心通胀“仅将缓慢上升，2024年升至平均1%”。
- 中期展望：预计到2029年经济增速将放缓至3.3%，原因包括人口老龄化和生产率增长放缓。
- 代表团访问时间与过程：北京：5月16日至28日；代表团由Sonali Jain-Chandra女士率领，IMF第一副总裁吉塔·戈皮纳特女士参加政策讨论并会见多位高层官员。
风险评估
- 风险总体偏向下行，主要来源包括：
- 房地产行业调整的幅度或持续时间超出预期；
- 全球碎片化压力不断上升。
- 金融稳定风险上升，重点在房地产行业、地方政府债务和小型金融机构的脆弱性。
宏观政策建议
- 综合全面的一揽子政策以促进房地产行业调整并提供充分的宏观经济支持，目标是提振国内需求并缓解下行风险。
- 对财政政策的具体建议：
- 财政政策应优先为房地产行业提供一次性的中央政府财政支持。
- 除去一次性的房地产行业一揽子政策，2024年采取中性的财政立场，以在支持国内需求、化解通缩风险和控制不利债务形势之间取得平衡。
- 中期需要实施持续的财政整顿；对地方政府融资平台不可持续的债务进行重组有助于减轻财政压力。
- 对货币和外汇政策的具体建议：
- 近期货币政策宽松是值得欢迎的；由于通胀低且产出低于潜在水平，仍有进一步放松货币政策的空间。
- 提高汇率灵活性将能降低通货紧缩风险，并有助于吸收外部冲击。
房地产与住房市场政策建议
- 当前房地产市场调整被视为必要，应继续推进以引导行业走上更可持续发展道路。
- 已实施的欢迎措施包括最近宣布采取政策为保障性住房提供贷款支持。
- 建议采取更全面的一揽子政策以促进高效转型并降低转型成本，同时防范下行风险，主要优先任务包括：
- 调动中央政府资源，保护未完工预售房的购房者；
- 加快推进未完工预售房的完工，为处置资不抵债的开发商铺平道路；
- 允许更大的价格灵活性，同时监测和减轻潜在的宏观金融溢出效应，以进一步刺激住房需求并有助于恢复市场平衡。
金融稳定与监管
- 当局已将工作重心放在解决房地产行业、地方政府债务和小型金融机构的脆弱性问题上，这是恰当的方向。
- 建议继续加强银行处置框架和严格执行审慎标准，以增强金融稳定并降低风险。
结构性改革与对外政策建议
- 为实现高质量的经济增长，需要开展结构性改革，重点任务包括：
- 加强社会安全网以实现向消费倾斜的经济再平衡；
- 开放服务业以提高增长潜力并创造就业机会；
- 缩减利用产业政策支持重点行业导致的扭曲性供给侧政策，这些政策可能导致国内资源配置不当并对贸易伙伴产生影响；
- 取消贸易和投资限制以提高国内生产率并缓解全球碎片化压力。
- 在多边贸易体系方面的建议：在此背景下，中国应继续努力加强多边贸易体系，特别是世贸组织。
国际合作与IMF关系
- 中国在支持低收入和脆弱国家债务重组、推动绿色转型方面发挥着重要、建设性的作用，IMF期待在这方面继续与中国当局开展合作。
- 代表团对访问期间获得的讨论、安排和接待表示感谢。
来源：IMF工作人员就2024年中华人民共和国第四条磋商代表团访问所作声明（新闻发布稿 编号 24/184，2024年5月28日）。