我们可以做得更好

IMF News, October 17, 2024

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Published: October 17, 2024

概要与背景

发言人：克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（IMF总裁）
发布日期：2024年10月17日
核心论点：尽管出现若干积极进展，但全球面临低增长、高债务和日益恶化的地缘政治风险；必须通过国内改革与国际合作提升增长潜力、减轻债务负担并重建信任——“我们可以做得更好”。

最近的积极信号

全球通胀浪潮正在退去，原因包括：
- 坚决的货币政策行动
- 供应链约束的缓解
- 食品和能源价格的下降
结果：
- 全球经济并未陷入衰退，也未引发大规模失业
- 美国和欧元区劳动力市场在有序降温
使这些韧性成为可能的因素包括：
- 发达经济体和许多新兴市场的央行独立性
- 多年来实施的银行业审慎改革
- 在建立财政制度方面取得的进展
- 全球范围内开展的能力建设

主要风险与挑战（要点列举）

通胀回落但实际价格水平仍高，特别打击低收入国家与贫困人口。
地缘政治风险上升：
- 中东冲突扩大的风险可能冲击该地区及全球石油、燃气市场。
- 乌克兰和其他地区的战争持续造成重大人道与经济后果。
经济展望：
- 中期增长预计“不温不火”——不会大幅低于疫情前水平，但也不够强劲以消除世界贫困或创造充足就业。
- 政府债务高企且持续上升，即便通胀推高名义GDP曾短暂降低债务率，债务水平仍大大高于疫情前水平。
- 在“不利情景”中，债务率可能比基线预测高出约20个百分点（文中以图中阴影区域示意）。
财政空间受压缩：
- 利息支出占政府收入比例上升，抬高偿债负担并限制可用于教育、气候应对、数字与基础设施等领域的支出选择。
全球治理与贸易风险：
- 冷战后和平红利面临风险，国防开支可能继续增加，援助资金难以满足发展中国家需求。
- 贸易限制与保护主义增加，贸易将不再像以往那样成为强劲的增长引擎。

政策方向与国内改革（重点与建议）

总体原则：重建财政缓冲、减少债务、并以可信方式逐步整顿预算。
具体改革领域（必须立即行动）：

1. 就业市场改革

目标：让就业市场更好服务民众
措施示例：帮助更多女性进入劳动力市场；通过技能提升与职业匹配提高劳动参与与就业质量

2. 调动资本

目标：将充裕资金引向适合的投资与项目
措施示例：消除影响投资环境的障碍、深化资本市场、在监管下鼓励审慎风险承担以创造价值

3. 提高生产率

目标：每单位投入创造更多产出
措施示例：改善治理与制度、减少繁文缛节、利用人工智能、增加并提高教育与研发支出的效率、借鉴风险投资生态系统

推动改革的策略：
- 与公众开展双向对话
- 采取措施减轻改革对可能受损群体的冲击
- 承认并应对公众对改革效果与分配后果的担忧

国际层面的合作与议题

呼吁各国以开明态度合作，防止全球进一步分裂。
优先需共同行动的全球性议题：

1. 贸易

论点：基于规则的全球贸易体系降低价格、提高质量并创造就业，值得维护

2. 气候

论点：气候变化是关系生死存亡的挑战；应为绿色转型创造财政空间、取消化石燃料补贴并将资金投到最需要的地方

3. 人工智能

论点与数据：IMF研究发现，如果管理得当，人工智能有可能将全球经济增速提高8个百分点
建议：尽快制定全球性的监管和道德准则，因为人工智能具有无国界的特性

IMF的行动与机构层面进展

历史定位：IMF诞生于集合资源以提高效率的理念，并在多次危机中发挥关键作用。
在作者任期内的举措与成果（摘录事实）：
- 机构曾提供了价值1万亿美元的流动性以援助成员国
- 执董会一致同意并批准了若干重要改革，以巩固财务状况并使成员国直接受益
- 正在降低常规贷款的收费和附加费，并实施全面一揽子计划以确保优惠贷款支持低收入国家
- 11月1日，执董会将迎来撒哈拉以南非洲地区的第三位执董，以增强该地区发言权
- 上次年会上同意的50%份额增资，结合上述举措，将增强为全体成员国提供更多价值的能力
- 列支敦士登公国已加入IMF，成为第191个成员国
领导期望：作者在第二个总裁任期结束时希望本十年被铭记为“超越分歧、造福所有人的十年”。

结论性呼吁

主要信息：我们可以做得更好——为共同繁荣与生存延续，应让地球保持和平并重振合作。
行动要点：加强国内改革、重建财政缓冲、提高生产率、调动资本、促进包容就业，并在国际层面恢复基于规则的合作以应对贸易、气候与人工智能等全球性挑战。

资料来源：克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃，发言稿，2024年10月17日，基金组织信息交流部

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