重视难民投资
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- Authors: BRUCE EDWARDS
- Published: July 13, 2022
概要与核心观点
- 采访对象：经济学家乔瓦尼·佩里（Giovanni Peri），加州大学戴维斯分校经济学教授、全球移民中心主任。
- 主要结论：接纳乌克兰难民对东道国可从“负担”转向“资产”，前提是实施适当的短期支持和长期融入政策。
- 研究背景：佩里在移徙与移民经济学领域研究已达15年，认为这些移民“无论从个人角度还是从经济学角度来看……都是规模可观的资产”。
难民流动规模与接收国压力
- 已有超过450万人为躲避战乱逃离乌克兰。
- 周边国家至少接收了这450万人中的300万，主要接收国包括波兰、罗马尼亚、摩尔多瓦、匈牙利。
- 这些接收国短期内可能承压并面临“巨大的短期成本”。
难民与经济移民的关键差异（佩里观点）
- 难民在紧急情况下离开，通常没有太多计划，需立即提供住宿及基本需求。
- 难民可能承受精神创伤，影响短期身心健康。
- 难民面临高度不确定性，不知道战争持续多久或最终安置地。
- 难民数量相对较大，流入具有突发性。
难民的劳动力与融入政策
- 乌克兰在欧洲的经济移民分布：波兰为第一大移民目的地，随后为德国、意大利和法国；波兰的乌克兰移民规模达到100万以上；德国、意大利和法国的乌克兰移民也达数十万；另外在加拿大和美国的乌克兰人总数超过100万。
- 在意大利、法国以及德国部分地区，妇女移民有时占到总数的70%，主要从事酒店业以及老年人和残疾人服务业工作。
- 欧盟应对特色：允许乌克兰难民在内部自由流动并获得工作机会，难民子女可以上学；这种做法把难民从成本转变为投资。
- 政策导向示例：鼓励难民前往德国、法国、意大利、瑞士等国以改善就业匹配；丹麦的做法为案例：通过将难民与需要填补空缺职位的行业匹配来提升求职成功率并减少竞争。
短期成本与回报时序
- 难民第一年的住房和支持费用可能是每人8,000到10,000美元。
- 多数研究表明：在第二、第三、第四年，若难民进入劳动力市场并获得就业、语言等相关支持，他们会成为生产性资产；其带来的收入会远远大于成本。
- 当前是对难民人力资本进行投资的机会，尤其在欧洲劳动力严重短缺、许多岗位正为空缺的情形下（如个人看护、酒店、食品行业）。
风险、负面情景与劳动力市场影响
- 若不投资与支持，长期后果可能包括：就业边缘化、难以融入社会、难民子女面临更大风险、长期成本上升（失业、就业能力低下、边缘化、犯罪、毒瘾风险可能增大）。
- 难民对本地劳动市场的影响取决于参与求职的人数和从事的工作类型；在适当政策下，难民贡献可大于不利影响。
- 难民从事的工作类型往往与本地人不同，竞争并非总是剧烈；雇用难民可促进公司扩张并且其消费可刺激经济发展。
对乌克兰与俄罗斯的长期影响情景
- 乌克兰情景A：战争结束且乌克兰保持独立与经济活力，许多人可能回国就业；回归者可通过贸易、投资、技能提升、创业活动等促进国家重建。
- 乌克兰情景B：战争长期持续，许多人选择不回国，导致人口流失和家庭分散寻求团聚，专业人才持续外流，造成长期人才损失。
- 俄罗斯方面：战争前已存在大量人才外流。现在有消息称有数十万俄罗斯人想离开，可能以工程师、数学家、科学家等易在西方找到工作的专业人才为主；长期来看，这场战争可能对两国经济造成极大伤害。
政策建议与实务要点（隐含于采访观点）
- 在短期提供住宿和基本援助的同时，应迅速实施使难民能进入劳动市场的政策（工作许可、语言培训、职业匹配服务）。
- 将难民视为需投资的人力资本，而非单纯的短期开支；优先针对劳动力短缺行业进行需求导向匹配。
- 倡导国际和区域（如欧盟）协调行动，以允许自由流动并提供教育机会，降低融入成本并加速经济回报。
来源：金融与发展，布鲁斯 • 爱德华兹，2022 年 6 月（采访：乔瓦尼·佩里）。
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- 2022年6月号《金融与发展》● 重视难民投资