彻底改革阿拉伯世界的经济

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彻底改革阿拉伯世界的经济

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• Authors: Jihad Azour, TALINE KORANCHELIAN
• Published: September 14, 2023

概要与背景

• 中东北非地区由二十余个国家组成，人口约6亿，跨越4000英里和四个时区，国家间经济与收入差异显著（从卡塔尔、阿联酋、沙特阿拉伯到索马里、苏丹和也门）。
• 过去二十年内（包括2010至2011年的“阿拉伯之春”起义），该地区未能开展充分前瞻性的转型，导致经济增长低迷、女性劳动力参与率低、青年失业率高，部分国家面临债务、高通胀、人口结构与公平问题的压力。
• 新机遇：数字化、绿色投资、新经济市场、能源转型与工作性质变化。示例国家：埃及、毛里塔尼亚、摩洛哥、阿联酋在转向绿色能源方面已有行动。

宏观经济与财政稳定（经济稳定）

• 政策现状与挑战：
  • 为应对新冠疫情和生活成本危机，许多政府增加支出并提供社会援助，但导致借款上升和较高的偿债成本，缩小财政回旋余地。
  • 在偿债同时，应调动财政收入、取消无效税收减免、改善税制公平性；限制缺乏针对性的补贴支出；控制公共部门工资支出（突尼斯公共部门工资支出达到收入的五分之四）。
• 货币政策建议：
  • 各国央行应继续前瞻性地明确关注价格稳定，同时根据需要维护金融稳定，并根据最新数据、全球形势和主要央行政策立场调整政策。
• 重要论断：
  • 宏观经济稳定是“地基”，但不足以单独实现包容性增长；需配合结构性改革。

社会保护与补贴改革（社会安全网）

• 目前问题：
  • 大部分社会支出用于缺乏针对性的广泛补贴，造成资源浪费（多数好处被富人获得），并削弱政府在教育、医疗和社会保障方面的投资能力。
• 改革路径与案例：
  • 用较强针对性的支持取代普遍价格补贴将更快改善最需要者的处境。
  • 摩洛哥于2016年取消燃料补贴。
  • 埃及于2019年引入自动燃料价格指数机制。
  • 毛里塔尼亚大幅减少非定向燃料补贴，同时逐步增加对最弱势群体的现金转移支付。
  • 摩洛哥在新冠期间通过依靠数字支付的现金转移项目迅速支援非正规经济劳动者；约旦提高了现金转移支付系统的针对性并大幅扩展覆盖面。

私营部门扩大与治理

• 就业创造要点：
  • 私营部门创造了发展中经济体90%以上的就业机会；扩大私人部门的包容性角色是降低失业、创造高质量就业的关键。
  • 私营部门需在强大且高效公共部门的支持下主导扩大经济活动；政府在制度建设、纠正市场失灵、提供公共产品方面发挥关键作用。
• 问题与措施：
  • 大量国有企业涉足从烟草、纺织到通信和电力等各领域，公共部门作为主要雇主导致低效和扭曲，抑制整体生产率增长。
  • 需实施更强有力的经济治理与果断反腐败政策，增强问责与透明，促进公众参与政治和经济活动。
  • 改善教育、消除法律障碍与歧视性做法将有助提高女性劳动力参与率并实现劳动力“正规化”。

韧性、气候适应与数字化（强调韧性）

• 气候与自然资源挑战：
  • 区域对水和食物的需求巨大，气候变化将加剧饥荒、加深经济动荡并可能激化冲突与流离失所。
  • 突尼斯的旅游与渔业面临海岸侵蚀威胁；在毛里塔尼亚，干旱加剧可能使经济增速下降1个百分点之多，但扩大电力供应可将损失减少一半。
• 气候应对与绿色投资举措：
  • 国家应优先实施在所有气变情景下都有益的措施，提高适应能力。举例：
  • 摩洛哥建造了世界上最大的聚光太阳能发电厂（能在太阳落山后利用反射热量发电）。
  • 埃及率先在该地区发行绿色债券，并在过去十年加快可再生能源并网发电。
  • 世界银行对摩洛哥的模拟显示，水利基础设施投资可使GDP损失减少近60%，并遏制公共债务上升。
  • 对于较低收入、脆弱且受冲突影响的国家，应加强灾害防范、改善水资源管理和建设气候适应型基础设施，并提高机构与群体应对能力。
• 数字化潜力：
  • 世界银行数据显示，随着数字化提高效率、包容性和韧性，该地区的人均GDP可能会增长40%以上。
  • 区内智能手机普及高，但电子商务仍处于起步阶段；数字技术采纳在低收入与高收入国家间存在差异。
  • 促进数字化需要加强数字基础设施、提升数字素养并提高劳动力技能。示例：突尼斯于2018年通过《创业法》简化行政程序，鼓励数字创业与创新。
  • 数字化同时可降低适应气候变化的成本，对中小企业影响尤为重要。

改革的路径与政治经济条件（改革是一段旅程）

• 成功改革的关键要素：
  • 政府的主人翁意识是改革成功实施与持久推进的关键，有助克服阻力。
  • 透明的双向沟通，向公众解释改革必要性并在对话中采纳利益相关方反馈，以赢得民意支持。
• 改革节奏与次序：
  • 结构性转型进展并非线性；外部冲击、国内困难与冲突可能阻碍进程。
  • 若改革被视为只惠及少数特权阶层，会阻碍改革势头；因此应从带来广泛成效的措施开始，通过迅速取得成果来建立改革记录。
  • 初始计划应设高目标并保持灵活性，以适应不断变化的环境。
• 引用：
  • “计划什么都不是，但又是一切。” — 德怀特 • 艾森豪威尔（Dwight D. Eisenhower）。
  • “过去的一个不可避免的教训是：如果一国缺乏国内支持，则无法实施一国外部强加的措施。”（文中两处引用该教训）

区域伙伴关系与全球治理（重启区域伙伴关系）

• 背景与挑战：
  • 在全球割裂趋势下，区域贸易一体化退步将最伤害高度脆弱的低收入国家；资本流动与外国直接投资减少将削弱资金与技术获取及增长前景。
  • 尽管中东北非已达成多项贸易协定，区域内部贸易仍然十分疲软。
• 机遇与建议：
  • 加强区域内贸易投资联系、实现经济多元化并推进更大程度的区域内自给自足，可提升抵御外部冲击的韧性。
  • 海湾合作委员会（海合会）的成员国（巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国）已采取措施支持本区域投资。
  • 多边机构应更新规则，支持在全球公共品、公平竞争和充分保护最弱势群体方面的合作；在开启对话、寻求共识及确保谨慎一致执行方面发挥作用。
• 成功案例：
  • 约旦2019年寻求IMF支持并在实施IMF支持的规划方面表现出强烈的主人翁意识。
  • 摩洛哥过去十年的成功转型得到了IMF信贷便利的支持，证明本地发起的经济改革可有效改变国家前景。

来源：金融与发展 — 彻底改革阿拉伯世界的经济，吉哈德 • 阿祖尔、塔琳 • 科兰切利安，2023年9月