以人为本的气候融资

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以人为本的气候融资

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• Authors: RANIA AL-MASHAT
• Published: September 14, 2023

要点与背景

• 当前气候极端事件（洪水、热浪、超级风暴、干旱、林火）频发，严重威胁生命、经济与生态系统，亟需创新气候融资以支持减排与适应。
• 强调以“以人为本”和“公平分配资源”为原则，把气候融资纳入社会保障与可持续发展框架。
• 文章作者：拉尼娅 • 马沙特（RANIA AL-MASHAT），埃及国际合作部长。文章观点为作者个人观点，不一定反映IMF政策。

主要发现（数据与不对称性）

• 资金流动与气候受影响地域脱节：
  • 超过75%的全球气候资金被用于筹集资金的国家。
  • 非洲排放不足全球温室气体总量的8%，但仅获得不到5.5%的全球气候融资。
• 所需气候投资规模与当前投入存在巨大缺口：
  • 到2030年，气候投资需求：每年4.5万亿美元。
  • 到2050年，气候投资需求：每年6万亿美元。
  • 目前每年的全球气候投资仅为6320亿美元。
• 国家自主贡献（NDC）覆盖不足：
  • 约60%的发展中经济体的需求未被纳入NDC方案。
  • 发达国家在2009年承诺每年筹集1000亿美元用于发展中国家气候行动，该承诺被认为不足。
• 气候适应的高回报与资金配置不足：
  • 全球气候适应委员会（2019）指出：未来10年投资1.8万亿美元于早期预警系统和适应实践，可产生7.1万亿美元总收益。
  • 目前仅有7%的气候融资专门用于气候韧性和适应领域项目。
• 新冠疫情与俄罗斯入侵乌克兰带来的冲击：
  • 导致粮食和能源价格上涨、金融收紧，加重新兴市场经济体财政负担，挤压可持续发展资金。
  • 世界银行估计：到2030年，气候变化将使1.32亿人口陷入贫困。
• 私营部门与慈善潜力：
  • 多边开发银行即使将全部资金用于绿色转型，也仅能提供所需资金的4%（世界银行，2020年）。
  • 调动全球私营部门资产的1%-1.5%（价值超过450万亿美元）即可弥补气候融资缺口（金融稳定理事会，2021年）。
  • 慈善资金：2020年，减缓气候变化的慈善融资规模为60亿至100亿美元，但这不到全球慈善融资总额的2%。

公平融资框架与政策工具

• 《沙姆沙伊赫公平融资指南》（Egypt, COP27主席国倡导）：
  • 首次提出“公平融资”定义，超越气候正义与公正转型，强调以人为本、利益与责任的公平分配、社会保障以及贯彻“共同但有区别的责任和各自的能力”的原则。
  • 倡导“额外性”和善治，并提出12项关键指导原则，旨在“考虑到对气候变化的历史责任，同时确保公平地获得质与量双高的气候融资，以支持具有韧性的发展道路，不让任何国家掉队”。
• 鼓励通过公共、私人与慈善金融的混合筹资，吸引私人资本进入发展中经济体与新兴市场经济体。
• 面临的结构性挑战：
  • 77%的发展中经济体主权信用评级为“非投资级”，导致风险溢价高、融资成本高。
  • 存在重大信息缺口：关于机遇、投资者偏好与可投资高影响项目的信息不足，抑制投资流入。

实践案例：埃及与NWFE نُوَفِّــي 平台

• 埃及在COP27期间启动“水、粮食和能源综合投资国家平台”（NWFE نُوَفِّـــي，阿拉伯语意为“履行承诺”）：
  • 强调国家自主权、国家主导、计划性、自下而上的模式。
  • 目标：填补可投资项目空白、弥补信息缺口、协调利益相关方，设计并筹备具体可行的减缓与适应项目以筹集优惠资金并促进私人投资。
  • 运用创新融资手段（包括混合融资和债务转换）以筹资支持气候行动（Al-Mashat和Berglöf，2023年）。

政策建议与行动要点

• 重新构建全球金融架构，以加强气候行动并吸引私人投资，促进资金流向需求最迫切的国家。
• 缩小信息缺口，以：
  • 改善对机遇与风险的透明度；
  • 降低交易成本；
  • 建立新的融资机制；
  • 鼓励符合《巴黎气候协定》和国家优先事项的高影响力可投资项目。
• 推动多边、双边与多利益相关方的协作，整合公共、私人与慈善资金来源，加速向低碳和气候韧性转型。
• 分享成功经验与知识：在COP28之前，总结实务案例与可复制方案（如《沙姆沙伊赫公平融资指南》和NWFE平台），以促成全球范围内的学习与扩展。

来源：以人为本的气候融资，拉尼娅 • 马沙特，金融与发展，2023年9月。