约旦的财政自主

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约旦的财政自主

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• Authors: MOHAMAD AL-ISSISS
• Published: September 14, 2023

回顾与背景

• 作者与身份：穆罕默德 • 伊西斯（MOHAMAD AL-ISSISS），约旦财政大臣。
• 就职时间与初期预期：2019年11月进入财政部就职，最初关注议会通过预算与中期贷款（EFF）规划。
• 关键外部冲击与影响：
  • 来自本地区的冲击规模达到我国GDP的44%。
  • 邻国冲突导致边境关闭、能源供应扰动，以及相当于约旦五分之一人口的叙利亚难民涌入。
• 关键时间点与事件：
  • 2020年3月预算获得通过。
  • 2023年4月发行的欧洲债券实现了六倍超额认购。

改革路径与措施

• 总体策略：
  • 采用本土化、基于证据的渐进式财政政策，目标是扩大税基而不是提高边际税率。
  • 在保持宏观经济稳定的同时，不以牺牲社会安全网或经济增长为代价控制基本赤字。
• 税制与税收合规：
  • 打击逃税避税，通过转移定价等立法改革堵住税收漏洞。
  • 统一全国税务管理，打击逃税行为，统一税率以限制套利交易。
  • 在2020年预算中降低了生活必需品的销售税率；在2022年降低并统一了关税。
• 支出与社会保障：
  • 扩大社会安全网并提高其针对性，同时努力偿还拖欠款。
  • 多年来首次增加了资本支出。
• 规划与适应性设计：
  • 中期贷款规划内部设置了新冠疫情调整因子和其他适应性特性，以增强应对冲击的灵活性。

成效与挑战

• 财政与市场反应：
  • 约旦的宏观财政和货币稳定得到主要信用评级机构一致认可。
  • 2023年4月欧洲债券发行实现六倍超额认购（见上文）。
• 财政收入与赤字表现：
  • 2022年8月实现当年的所得税目标。
  • 2023年第一季度，国内财政收入同比增加了9.1%，主要得益于所得税和利润税。
  • 由于国内财政收入高于预期，约旦2022年财政产生的基本赤字优于IMF的计划目标。
  • 2023年6月提前实现了中期贷款规划目标。
• 持续挑战：
  • 全球利率上升导致所得税收入的增加部分用于支付更高的偿债成本，而非改善公共服务。
  • 尽管经受住考验，但实现繁荣的道路仍很长，需应对住房按揭贷款压力等家庭层面风险。

对IMF的建议

• 增加预防性工具：
  • 将调整因子等适应性机制系统性纳入规划，以便在疫情或其他冲击时扩大疫苗接种、治疗和计划外支出。
• 为全球化提供缓冲：
  • 国际金融机构应提供能应对全球化挑战的缓冲，不应假定冲击成本会被平均分摊，需寻求全球解决方案。
• 提前保护中产阶层：
  • 各国政府应采取更积极主动的方法，确保中产阶层获得更好、更负担得起的缓冲，而不是在危机后才扩大社会安全网。
• 保持机构记忆与持续关注顽症：
  • 国际金融机构必须承载与当今世界政治无关的机构记忆，持续关注长期问题（例如约旦境内的叙利亚难民），而非随着新闻口味转变而放弃。
• 赋权各国主导改革议程：
  • IMF应赋权各国主导本国的改革议程，允许并支持公平的渐进式财政政策在各国实施，因为这类政策在财政上是可行的且有利于国家利益。

来源：穆罕默德 • 伊西斯，金融与发展，2023年9月