IMF的气候变化辩论

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IMF的气候变化辩论

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• Authors: Masood Ahmed
• Published: June 26, 2024

概述与背景

• 作者与日期：马苏德 • 艾哈迈德（MASOOD AHMED），2024年6月。
• 核心论点：IMF可在应对气候变化威胁中发挥一定作用，但其参与度应受一定限制。
• 关键历史节点：
  • IMF早在2008年《世界经济展望》中首次就气候问题展开实质性探讨。
  • IMF执董会在2021年达成一致，通过了一项帮助成员国应对气候变化的战略。
  • IMF于2022年设立了“韧性与可持续性信托”（RST）。

为什么气候问题关系IMF的核心职能

• 执董会观点摘要：
  • “气候变化已成为IMF各成员国未来数年甚至数十年将面临的最为重要的宏观经济和金融政策挑战之一”。
  • 气候变化通过财政状况、资产价格、贸易流量以及实际利率和汇率等传导机制影响宏观经济和金融稳定。
• 围绕“宏观重要性”的讨论决定了IMF应否介入及介入程度。

两派理论（主要争论点）

• 限制参与派（基于IMF历史使命与核心专长）
  • 主张IMF的气候工作应严格限于与财政、货币、金融和对外账户相关的宏观问题。
  • 认为IMF应评估与建议国家为适应气候变化而在上述领域部署的政策工具，并帮助提高制度实施能力。
  • 反对IMF就减缓气候变化的政策或机制提出过多建议，或承担调动私人融资的职责。
  • 担忧：
  • 扩展职责可能分散应对核心宏观经济和金融风险的注意力与资源。
  • 员工可能不具备气候领域所需的专业知识，招聘与培养成本高。
  • 资源倾斜可能导致无法留住解决核心问题所需的工作人员。
  • IMF保守文化为宝贵资产，应予保护。
• 积极参与派（基于气候影响的普遍性与紧迫性）
  • 认为气候变化影响数十亿人的生活，所有机构都有责任尽其所能应对。
  • 指出IMF在气候领域的行动“远远不够”，应积极调整关注重心、业务模式与技能组合。
  • 支持将气候变化纳入监督、技术援助和贷款工作，并加强相关研究与工具开发（例如评估气候风险的工具、宏观财政与金融框架以纳入低碳转型所需的大规模投资）。

调动气候融资：需求、挑战与建议

• 需求估算与分担：
  • 共识：中低收入国家每年将需耗费数万亿美元用于适应、缓解与韧性建设。
  • 根据2021年和2022年联合国气候变化大会委托的气候融资独立高级别专家组估算：
  • 到2030年，新兴市场和发展中经济体（中国除外）每年在这方面的支出将达到约2.4万亿美元，且其中每年约1万亿美元将必须从外部获得。
• IMF的资源与工具：
  • 观点认为IMF高达1万亿美元的融资能力似乎可用于支持应对气候变化的融资需要。
  • IMF于2022年设立的“韧性与可持续性信托”（RST）：
  • 截至目前的总支出仅为14亿美元。
  • RST的常规操作附带常规融资规划与贷款条件，可能造成污名效应并使部分国家望而却步。
  • IMF在新冠疫情期间共发行了相当于6500亿美元的特别提款权（SDR），其中有67%都流向了根本不需要这笔资金的富裕国家；此举仍极大缓解了一些中低收入国家的压力。
• 建议与讨论点：
  • 呼吁重审债务可持续性框架，以帮助国家在财政和债务约束下推进低碳转型的投资。
  • 建议IMF加大资源投入，优先推进气候相关研究与分析，开发先进的气候风险评估工具与宏观框架。
  • 探讨定期大规模分配特别提款权、修订特别提款权分配规则以更侧重真正需要的国家、以及（或者）将分配额度与气候变化相关支出挂钩的可能性。
  • 强调IMF可利用其召集能力，动员全球财政与货币当局在气候政策与融资方面加强合作与协调。

现实考量与路径选择（一步一个脚印）

• 政治与操作限制：
  • 不现实的期望：不应期望IMF各成员国达成将气候置于IMF核心优先任务的大胆新共识。
  • 不应期望IMF定期分配特别提款权以支持气候支出，或要求IMF在动员各国采取政策和融资措施方面发挥核心作用。
• 已取得的进展与未来策略：
  • IMF已将气候变化纳入分析、监督与能力建设工作，并与世界银行以及其他机构加强合作。
  • IMF已招聘专家，促进将气候议程与其核心任务与技能联系在一起。
  • “韧性与可持续性信托”应成为IMF融资的更重要来源。
  • IMF在知识领导与公共教育方面已发挥重要作用，帮助公众理解气候变化与成员国经济前景之间的关联。
  • 推荐采用“摸着石头过河”的渐进路径：继续深化已开展的工作、循序推进、在服务成员国的同时争取更广泛支持。

关键数字与事实摘录

• 2008年：IMF在《世界经济展望》中首次对气候问题展开实质性探讨。
• 2021年：IMF执董会达成一致，通过气候战略文件。
• 2022年：IMF设立“韧性与可持续性信托”（RST）。
• RST截至目前的总支出：14亿美元。
• IMF在新冠疫情期间发行的特别提款权总额：相当于6500亿美元；其中67%流向富裕国家。
• 估算到2030年新兴市场和发展中经济体（中国除外）每年需为气候支出支出：约2.4万亿美元；其中约1万亿美元需从外部获得。
• IMF被认为具备的融资能力规模示例：1万亿美元的融资能力（文中论述的参考规模）。

来源：IMF的气候变化辩论，马苏德 • 艾哈迈德，金融与发展，2024年6月