为和平与稳定提供资金

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为和平与稳定提供资金

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• Authors: Franck Bousquet
• Published: June 27, 2023

概要与背景

• 今年4月苏丹危机凸显：暴力冲突在全球一体化经济中产生广泛溢出效应，影响区域稳定与邻国（如中非共和国、乍得、埃塞俄比亚、利比亚、南苏丹）。
• 过去十年中，非洲和中东的脆弱性与冲突加剧；2022年，撒哈拉以南萨赫勒地区的致命暴力事件达到顶峰，迫使260万人流离失所，导致成千上万的学校和卫生机构停运。
• IMF历史分析与研究要点：
  • 冲突和安全问题导致萨赫勒地区的经济收缩高达20%。
  • 在整个撒哈拉以南非洲，有30%国家被认为受到了冲突的影响。
  • 一项研究估计，这些国家的年经济增速比和平国家低了2.5个百分点。
• 若趋势持续，到2030年，世界上将有60%以上的贫困民众生活在脆弱和冲突国家。

“全球公共负产品”的性质与影响

• 定义与特征：
  • 冲突与国家脆弱性视为“全球公共负产品”——对许多国家造成伤害且影响可持续数代。
  • 从经济学角度看，脆弱性、冲突与溢出效应为非排他性与非竞争性。
• 脆弱国家面临的复合挑战：
  • 经济表现疲软、机构能力低下、治理不足、极端贫困与公共服务有限。
  • 更易受食品价格通胀、大流行病、气候风险等外部冲击影响。
  • 大量难民涌入带来短期财政压力与长期经济影响；劳动力市场错配阻碍新移民潜在利益实现。
  • 年轻人失业、失学和缺乏培训，尤其影响年轻女性并伴随性别暴力风险。
• 全球人道需求与规模：
  • 联合国估计将需要510亿美元的人道主义援助，为全球受冲突和自然灾害影响的3.39亿人提供支持。
  • 截至2022年底，已有创纪录的1.08亿人被迫流离失所。

促进和平与稳定的干预方向

• 以预防为核心：
  • 冲突平均持续30年之久——约为1990年代的两倍；因此应优先关注预防性计划与项目，强化体制、巩固经济、支持本地社区。
  • 传统纾困与发展计划在根深蒂固的不满与权力/机会缺失情形下不足以阻止冲突演化。
• 关键政策与项目举措（针对国内与国际层面）：
  • 扩展卫生、教育等公共服务至落后地区，以缓解长期不满并重建对国家的信任。
  • 治理改革：改善自然资源管理、确保公共资源惠及多数人以调动国内收入与重建信任。
  • 有针对性的社会保障与经济政策，以保护脆弱群体并阻止社会动荡；广泛分享经济利益以避免分裂与不公平。
  • 在大规模暴力冲突中，国际金融机构应持续参与以防止国家崩溃并减轻经济影响：提供基本服务支持、维持央行与支付系统运转，并支持人道主义机构与私营部门运行。
  • 对接收大量难民国家的支持：创造就业是促进难民融入的最有效工具之一；鉴于四分之三接受大量难民的国家为低收入和中等收入国家，国际捐助方需分担高昂成本。

撬动资金的创新机制：GCFF案例

• GCFF（全球优惠融资安排）概况与成效：
  • 2016年由世界银行、联合国和伊斯兰开发银行推出，旨在为接收难民的中等收入国家提供优惠融资与更好协调。
  • 每一美元的赠款都撬动了7美元的优惠贷款。
  • 到目前为止，GCFF已经为8亿美元的优惠贷款提供了资金，撬动了近55亿美元的融资支持。
  • GCFF弥合了人道主义援助与发展援助之间的缺口；增强东道国韧性并支持东道国社区；为开发性银行创建了加强国家层面协调的平台。
• 类似融资杠杆与担保案例：
  • 2016年伊拉克利用英国和加拿大提供的5亿美元担保，撬动了15亿美元的世界银行贷款。
  • 七国集团、欧盟和其他捐助方的融资保障被用于为乌克兰提供IMF的贷款支持。
  • 私营部门可投资于脆弱与受冲突国家的担保亦十分重要；例如：世界银行“多边投资保证机构”于2023年1月向索马里提供了担保，以促进可再生能源投资。

国际金融机构的角色与具体建议

• 核心主张：国际金融机构应把促进和平与稳定置于其全球公共品议程的核心，并依职能提供长期参与與大规模融资。
• 具体政策建议（条列）：
  • 扩大国际社会的援助，并大力注重防范：依据各机构已采取或更新的脆弱国家战略（如非洲开发银行、欧洲投资银行、世界银行、亚洲开发银行、IMF）量身定制经济改革与发展政策，以减少脆弱性与冲突风险。
  • 增加优惠融资与赠款支持：自新冠疫情暴发以来，IMF已经为24个脆弱和受冲突影响的国家提供了390亿美元的融资。应确保“减贫与增长信托”获得足够资金，并进一步扩展创新机制（借鉴GCFF经验）。
  • 形成广泛联盟：建立人道主义、发展与和平议题相关方的协同联盟，以促进项目能够实质推动和平与稳定。
  • 利用担保与风险分担机制撬动更多外部与私人资本，降低受冲突国家借贷成本并鼓励私人投资。

结论要点

• 促进和平与稳定是一项全球公共品，且对全球贫困与增长前景具有深远影响。对脆弱和受冲突国家的支持应强调预防、增强韧性与大规模融资的可持续机制。
• 支持脆弱与受冲突国家与推进全球公共品议程相辅相成：为减少贫困、促进增长并奠定持久基础，国际社会与国际金融机构必须加强协调、创新融资工具并扩大援助规模。

作者：弗兰克・布斯克特（Franck Bousquet），IMF 能力建设中心副主任兼IMF与脆弱和受冲突影响国家合作协调员。