2018年4月财政监测报告
Fiscal Monitor, April 2018
Source details
- Canonical URL
- 2018年4月财政监测报告
Other formats
Bibliographic details
- Published: April 18, 2018
第一章：充分把握好时光 — 主要发现与政策建议
- 主要论点：
- 强劲、广泛的经济增长提供了机会，可着手重建财政缓冲、改善政府收支并实现稳定的公共债务。
- 在经济上行时加强财政缓冲，将为经济最终低迷时提供财政支持留出余地，防止财政脆弱性在金融环境恶化时成为压力的来源。
- 债务与赤字的现状与风险：
- 全球债务在2016年达到了创纪录的164万亿美元的峰值，相当于全球GDP的225%。
- 与2009年的高峰相比，目前全球债务又增加了GDP的12%。
- 发达经济体的债务已达到了GDP的106%（平均）。
- 新兴市场和中等收入经济体，债务与GDP之比平均达到50%。
- 低收入发展中国家债务占GDP的平均比率到2017年已经超过40%。
- 这些债务中有近一半是非优惠性的，因此这些国家的利息负担与税收收入之比在过去10年翻了一番。
- 在所有国家，债务变动背后都存在着巨大的基本赤字——新兴市场和发展中经济体的基本赤字均创下了历史新高。
- 对高债务和高赤字的担忧：
- 高企的政府债务和赤字会使国家容易受到全球金融环境突然收紧的影响，导致融资困难并威胁经济活动。
- 巨额债务和赤字限制了政府在经济下滑时出台有力财政政策的能力，历史经验表明薄弱的财政状况会加深并延长经济衰退。
- 私人部门债务达到历史高位并继续上升，部分国家可能面临急剧且成本高昂的去杠杆过程。
- 政策建议：增强风险抵御能力、支持经济增长
- 现在应充分利用经济周期性上行，采取果断措施，积累财政缓冲。
- 让自动稳定器（即税收和支出，它们与产出和就业同步变动）充分发挥作用，同时努力确保赤字和债务进入稳定的下行通道，以实现中期目标。
- 应根据各国的周期状况和可用的财政空间，对调整的规模和步伐进行校准，避免过度拖累经济增长。
- 若经济达到或接近潜在产出且债务与GDP之比较高，则应实施财政调整。
- 美国情形：美国经济正接近充分就业，且正在实施财政刺激，未来3年内的总赤字将维持在1万亿美元（GDP的5%）以上。美国应当重新调整财政政策，确保政府债务与GDP之比在中期内下降。
- 发达经济体与大宗商品出口国应提升支出效率，确保福利支出的合理性，为增加公共投资、提高劳动力市场参与率、改善教育医疗服务质量留出空间。
- 新兴市场和发展中经济体的首要任务是提高收入，为实体与人力资本方面的重要支出以及社会性支出提供资金。
- 大宗商品出口国应继续调整，确保其支出与中期的收入前景相一致。
- 少数发达经济体拥有充足的财政空间，可利用财政政策促进实施有利于增长的结构性改革。
- 一些低收入国家需要在预算中留出空间，通过调动收入、合理支出和提高支出效率，为实施基础设施计划提供资金。
- 所有国家都应推动包容性增长，避免过度不平等——以免阻碍社会流动、侵蚀社会凝聚力并最终损害经济增长。
第二章：数字化政府 — 主要发现与政策建议
- 主要论点：
- 世界正变得日益数字化，各国政府也在数字化进程中，尽管步伐差别很大。
- 数字化为财政政策带来机遇和挑战，能够改变政策设计与实施并提高政府运作效率，但也带来新的风险和阻碍因素。
- 数字化的财政效益与潜力：
- 获得更多及时可靠的可用信息能改变政府的运作方式，降低私人和公共部门的税收遵从成本，提高支出效率。
- 采用数字工具后，每年可使在边境征收的间接税增加GDP的1%至2%。
- 数字化可帮助政府追查那些藏匿于低税辖区的财富，估计平均占到全球GDP的10%。
- 在现行税率下，这一传统上难以征税的税基所能带来的潜在收入增长规模很小，但数字化有助于未来从源头上征收所得税，防止其逃避税务机关的掌控。
- 在支出方面，印度和南非的经验表明，数字化可以帮助改善社会保障和公共服务的提供方式。
- 数字化带来的挑战与风险：
- 企业日益数字化以及大型数字企业的崛起可能会加剧国际税收体系面临的挑战，例如在线服务用户生成信息的税权归属问题，以及目的地因素是否在税收权利分配中应发挥更重要作用。
- 政府需防范新的数字风险：对技术使用受限的小型企业和脆弱家庭可能造成过多负担；数字手段被用于逃税或非法索赔；大规模数据泄露和隐私侵犯事件有所增加，突显公共数字系统的脆弱性。
- 政策建议與治理要点：
- 制定积极、具有前瞻性、全面的改革议程以管理数字化转型。
- 解决政治、社会和制度方面的薄弱环节，管理数字风险。
- 划拨足够资源，为数字基础设施和网络安全方面的投资提供资金。
- 增强国际合作：调整国际税收框架的工作应与国际税收体系的长期愿景保持协调一致。
- 政府可以选择抵制数字化、被动调整或主动拥抱并在某种程度上塑造数字化进程，但不可否认数字化趋势已势不可挡并可能加速。
资料来源：2018年4月财政监测报告（页面概述）