Le FMI et la société civile
On observe depuis environ un quart de siècle une multiplication des organisations de la société civile (OSC) et des questions qui les intéressent. Que ces organisations soient d'envergure nationale ou internationale, leurs méthodes ont été profondément affectées par la mondialisation. Les OSC s'appuient de plus en plus sur de vastes réseaux pour exercer leurs activités et tenter d'influencer les politiques portant sur diverses questions. Nombre d'entre elles mettent l'accent sur les questions économiques qui sont au cœur du travail du FMI et d'autres organisations internationales. C'est pourquoi le FMI s'efforce de communiquer avec elles en pratiquant l'échange d'informations, le dialogue et la consultation au niveau tant mondial que national. |
Qu'est-ce que la société civile?
Le FMI utilise l'expression «organisations de la société civile» pour désigner un large éventail d'associations de citoyens que l'on retrouve dans la quasi-totalité des pays membres et dont le rôle consiste à offrir des prestations et des services à des groupes spécifiques de la société ou à leur donner un poids politique. Les OSC incluent les milieux d`affaires, les institutions à vocation religieuse, les syndicats, les groupes communautaires locaux, les organisations non gouvernementales (ONG), les fondations philanthropiques et les centres d'études et de recherches. Les organes de gouvernement (organismes publics et instances parlementaires) sont généralement exclus, de même que les entreprises, les partis politiques et les médias.
Quel est le fondement de l'interaction entre la société civile et le FMI?
Au fil des années, le FMI s'est efforcé de donner plus de transparence à son action et de répondre davantage de ses actes non seulement auprès des gouvernements auxquels il appartient, mais aussi auprès du public en général, ce qui se traduit par des contacts plus étroits avec les OSC et les instances parlementaires. Dans les années 80, des contacts se sont noués entre le FMI et les OSC, principalement au niveau mondial pour répondre à des groupes faisant campagne pour la justice économique et sociale. L'engagement du FMI dans les pays pauvres et au niveau mondiale reste au cœur des relations entre le FMI et les OSC.
Avec l'évolution des politiques du FMI - qui se traduit, par exemple, par un surcroît d'intérêt pour la promotion de la réduction de la pauvreté dans les pays à faible revenu par le biais d'une approche participative axée sur la transparence et la bonne gouvernance - la sensibilisation et la communication sont devenues une partie intégrante du travail effectué par le FMI dans les pays membres. L'institution a pris les engagements suivants :
- Assurer la transparence de son travail. Le dialogue avec les OSC est un moyen de communication important.
- Favoriser une culture d'écoute et de savoir. Les OSC peuvent mettre en lumière des questions importantes, transmettre des informations susceptibles de compléter les données officielles et proposer des explications différentes de celles des cercles officiels.
- Renforcer l'internalisation des politiques par le pays, ce qui est indispensable à la réussite des efforts de stabilisation et de réforme. Un dialogue constructif avec les OSC peut permettre aux parties de mieux se comprendre et d'accroître le soutien aux réformes.
Le Guide pour les relations des services avec les organisations de la société civile, distribué aux services du FMI par le Directeur général en 2003 et affiché sur le site Internet du FMI (http://www.imf.org/external/fra/index.asp), témoigne de l'importance du dialogue avec les OSC dans les activités du FMI. La note encourage les services du FMI à poursuivre leurs efforts de sensibilisation et à donner des avis pratiques sur les questions qui se posent dans le cadre de l'interaction avec les OSC.
Comment le FMI communique-t-il avec la société civile?
Les questions soulevées dans le cadre de l'interaction entre le FMI et les OSC évoluent, mais certaines restent toujours d'actualité : les avis de politique économique du FMI (notamment dans les pays à faible revenu), les conséquences sociales et environnementales des avis du FMI, l'allègement de la dette, la conditionnalité des programmes, les politiques commerciales, la gouvernance et la transparence, ainsi que la voix et la représentation des pays en développement au sein du FMI et de la Banque mondiale.
Au niveau mondial, l'interaction entre le FMI et les OSC prend des formes diverses :
- Des contacts entre la direction du FMI et les représentants des OSC dans le cadre de petites réunions ou d'assemblées plus importantes.
- Des réunions, séminaires et consultations organisés avec les services - et les administrateurs - du FMI au siège de l'institution à Washington ou dans le reste du monde sur des politiques spécifiques ou des questions propres au pays.
- Des invitations lancées par le FMI aux OSC à examiner ses politiques, à assister à des séminaires ou à commenter les documents affichés sur son site Internet.
- Un forum de la politique de la société civile, organisé conjointement avec la Banque mondiale en parallèle à l'Assemblée annuelle et aux réunions de printemps du FMI et de la Banque mondiale et couvrant tout un éventail de sujets; plusieurs de ces dialogues peuvent être organisés par les OSC elles-mêmes.
Le Bureau indépendant d'évaluation entretient aussi des contacts réguliers avec les OSC, qui lui font activement part de leurs réactions, commentaires et suggestions au sujet de ses évaluations.
Dans les pays, l'interaction avec les OSC peut prendre plusieurs formes. Le Directeur général rencontre régulièrement ces organisations lorsqu'il se rend dans un pays. Les missions de surveillance des services ne négligent jamais de prendre contact avec des OSC telles que les organisations syndicales et les centres d'études et de recherches. Dans le contexte de l'élaboration des programmes et des négociations avec les pays à faible revenu, les missions rencontrent souvent les OSC qui interviennent dans le processus consultatif de la préparation des stratégies de réduction de la pauvreté. Les représentants résidents, enfin, se consacrent régulièrement à la sensibilisation des OSC.
Comment le FMI diffuse-t-il les informations sur ses activités avec les OSC?
Les informations relatives aux activités du FMI, qui résument les manifestations, les documents et les discussions qui intéressent les OSC, sont regroupées sur la page Le FMI et la société civile du site Internet du FMI.