África

Ghana

• Se abordarán los problemas del gran tamaño de la economía informal y el bajo nivel de los salarios. Los datos sobre la evolución del mercado laboral del sector privado son limitados. Las encuestas más recientes revelan que más del 85% de la fuerza laboral opera en el sector informal. Si bien el desempleo sigue siendo bajo (5,8% en 2010), datos anecdóticos indican que los salarios en el sector privado son bajos y que prevalece el subempleo. El gobierno cuenta con un programa de crecimiento y desarrollo de gran alcance para subsanar las importantes deficiencias infraestructurales y garantizar que los ingresos extraordinarios del petróleo generen crecimiento y empleo de base amplia.
• La masa salarial del sector público es grande (9%-10% del PIB no petrolero en los últimos años) y ha tendido a desplazar el gasto en inversión pública. Las recomendaciones del FMI se han centrado en formas de frenar el crecimiento de la masa salarial del sector público.

Lesotho

• Reformas estructurales para atacar el fuerte desempleo. Para lograr un crecimiento sostenido e incrementar el empleo, el programa respaldado por el FMI se centra en políticas que posibiliten el crecimiento del sector privado y la diversificación de la economía.
• Contener la masa salarial del sector público. La masa salarial, que se sitúa en un nivel equivalente a 17%-18% del PIB, es una de las más altas de África subsahariana. En el marco del programa, el plan del gobierno consiste en contener la masa salarial restringiendo la cobertura de vacantes a los cargos prioritarios, permitiendo solo aumentos moderados de los sueldos y salarios, limitando la creación de nuevos cargos y revisando el tamaño de la administración pública.

Seychelles

• El mercado laboral adolece de problemas estructurales. Los sectores más importantes de la economía (turismo, construcción y procesamiento de enlatados de atún) dependen cada vez más de la mano de obra de los inmigrantes, cuya proporción en el empleo total ha superado el 26%. Al mismo tiempo, el empleo de los seychellenses ha permanecido prácticamente invariable desde 2005. Hay síntomas de casos persistentes de subempleo, sobre todo entre la mano de obra joven y no calificada. El gobierno está considerando nuevas reformas del sistema educativo, de las regulaciones laborales y del sistema de prestaciones para resolver estos desequilibrios estructurales.
• El empleo se ha trasladado satisfactoriamente hacia el sector privado. Tras la drástica contracción del sector público en 2008-2009, el porcentaje de empleo en el sector público se redujo de 45% a 28% entre 2006 y 2011. Después de caer un 18% entre 2007 y 2009, el salario medio se ha recuperado, y en 2011 rebasó el nivel previo a la crisis. La recuperación más fuerte de los salarios se registró en el sector paraestatal, en parte debido que cada vez se recurre más a profesionales expatriados.

Zambia

• Evolución en el mercado laboral. La Encuesta de Supervisión del Nivel de Vida estimó que el desempleo había descendido de 14% en 2006 a 13% en 2010. La tasa de desempleo urbano se estimaba en 29%, frente a 5% en las zonas rurales. La tasa de desempleo fue más alta para las mujeres que para los hombres. Para los trabajadores jóvenes de entre 15 y 24 años, la tasa de desempleo fue de aproximadamente 28%.
• Contener la masa salarial del sector público para crear espacio para el gasto social. El gobierno considera que la masa salarial es un obstáculo importante para la creación de espacio fiscal para el tan necesario aumento del gasto social y a favor de la productividad, como la inversión en infraestructura. El salario mínimo se elevó dos veces en los últimos años: un 44% en enero de 2011 y otro 67% en julio de 2012.
• Consultas periódicas con los sindicatos. Equipos del personal técnico del FMI se reúnen con representantes sindicales durante los exámenes anuales de la economía del país para debatir las inquietudes. Los debates actuales se centran en cómo lograr el crecimiento inclusivo. En mayo de 2012 se celebró una conferencia de alto nivel organizada conjuntamente por el gobierno, la OIT y el FMI, con el fin de analizar las reformas necesarias para sentar las bases para un crecimiento sostenido, de base amplia y que dependa mucho de la creación de empleo. El análisis se centró en políticas para apoyar el crecimiento del empleo y reducir desempleo y el subempleo. El FMI y la OIT siguen apoyando al gobierno de Zambia en los aspectos abordados en la conferencia.

Asia y el Pacífico

Bangladesh

• El programa respaldado por el FMI, en vigor desde abril de 2012, tiene como fin restaurar la estabilidad macroeconómica, afianzar la posición externa y crear condiciones para un crecimiento más vigoroso e inclusivo. A lo largo del último año, el gobierno ha tomado medidas para reponer las reservas oficiales y externas, con el consiguiente endurecimiento de las políticas para ayudar a reducir la tasa de inflación, reforzar las reservas externas y estabilizar el tipo de cambio. Un entorno macroeconómico estable debería ayudar a proteger el poder adquisitivo y mantener la competitividad de Bangladesh.
• Incentivar la competitividad. Se están desplegando esfuerzos para reducir la disparidad de aptitudes con otros países de la región, conforme las autoridades aprovechan al máximo las favorables condiciones demográficas de Bangladesh y ayudan a crear condiciones para un crecimiento basado en un uso intensivo de la mano de obra. El gobierno asimismo está incrementado el gasto en educación, ciencia y tecnología e informática y comunicaciones.
• Interacción con los sindicatos. El personal técnico de la misión del FMI y representantes sindicales han mantenido reuniones para analizar cuestiones relacionadas con el mercado de laboral.

Myanmar

• El desarrollo inclusivo y sostenible es la prioridad del programa del gobierno. Las autoridades elevaron las pensiones de los funcionarios públicos que se situaban en niveles bajos, e incrementaron el gasto en salud y educación. Adoptaron asimismo leyes para mejorar el acceso al financiamiento, otorgar escrituras de propiedad de tierras a los agricultores y estimular la inversión extranjera directa para multiplicar las oportunidades de empleo.
• Un nuevo programa supervisado por el personal técnico apoya las metas de las autoridades. Sus objetivos centrales consisten en mantener la inflación en niveles bajos, crear instituciones para la gestión macroeconómica e incrementar los ingresos a mediano plazo para financiar ingentes necesidades de desarrollo, particularmente en los ámbitos de atención de la salud, educación e infraestructura.

Islas Salomón

• Aumentar los salarios básicos y simplificar a la vez las asignaciones y prestaciones del sector privado. El presupuesto de 2013 prevé un aumento de los salarios básicos de alrededor del 6% en cifras nominales. Sin embargo, esta medida debería ir acompañada de una simplificación de las asignaciones y prestaciones del sector público, para mejorar la transparencia del sistema de remuneración y contener el aumento del gasto ordinario. En el futuro será necesaria una reforma integral del sistema de nómina para atraer y retener personal altamente calificado en ámbitos clave de la administración pública y mejorar la composición de la nómina en general.

Sri Lanka

• El desempleo ha disminuido desde el final de la guerra. El desempleo ha disminuido significativamente de 5,7% en 2009 a 3,9% en 2012. El salario mínimo ha subido en todos los sectores desde 2009. La proporción del empleo en el sector público disminuyó de 15,5% en 2009 a 14,3%. Tras el final del conflicto, el gasto relacionado con seguridad se ha reducido considerablemente, liberando recursos para reconstrucción y gasto en programas sociales.

Europa

Grecia

• El programa respaldado por el FMI tiene por objeto restaurar la competitividad y el crecimiento. El desempleo alcanzó el 26% en octubre de 2012, y superó el 56% en el caso de los jóvenes (15 a 26 años). Por ser miembro de la zona del euro, Grecia no puede devaluar su moneda, lo que significa que debe cerrar su brecha de competitividad por otros medios hasta que las reformas para mejorar la productividad generen resultados.
• Alinear los salarios con la productividad. Los costos laborales unitarios ?un indicador clave de la competitividad? aumentaron más de 35% en Grecia durante 2000–10, en comparación con menos de 20% en la zona del euro en su conjunto. Al final de 2011, el salario mínimo de Grecia era sustancialmente mayor que el de sus competidores más cercanos, 50% más alto que el de Portugal, 17% más que el de España y cinco a siete veces más alto que los de Rumania y Bulgaria. Estas cifras son uno de los motivos por los que las exportaciones de Grecia ascienden a solo un 14% aproximadamente de los bienes que produce el país. Para ayudar a mejorar la competitividad, el salario mínimo se redujo 22% en febrero de 2012, con un recorte adicional de 10% para los jóvenes.
• Reducir los costos no salariales. Para reducir la presión sobre los salarios y apoyar la creación de empleo, los costos no salariales se redujeron mediante una reforma de las indemnizaciones por despido y una reducción de las cargas administrativas vinculadas a procesos dilatados de aprobación previa y declaración de acuerdo laborales. El programa también apunta a una reducción de las tasas de aporte de los empleadores a la seguridad social de 5 puntos porcentuales, con una incidencia neutra en el presupuesto.
• Incrementar la eficacia de los acuerdos de negociación colectiva. En el marco del programa, el sistema de arbitraje se reformó pasando del arbitraje unilateral al de recurso voluntario, como en la mayoría de los otros países europeos; los aumentos automáticos de los salarios se congelaron para alinear mejor la evolución salarial con las condiciones económicas; se les permitió a las actuales y antiguas empresas estatales alinear sus contratos con los del sector privado eliminando la permanencia en los cargos; y los efectos posteriores y la duración de los contratos colectivos se limitaron para incentivar la negociación de contratos.
• Más apoyo a los desempleados. Las autoridades están ampliando las prestaciones de seguro de desempleo (de manera experimental para comenzar), y pretenden ampliar sus programas de capacitación en el trabajo para aprovechar mejor los fondos estructurales disponibles de la CE.
• Las reformas del mercado laboral deben ir acompañadas de otras reformas. La mejora prevista de la competitividad solo se materializará si las reformas del mercado se complementan con reformas para incrementar la flexibilidad de los precios en los mercados de productos y servicios, por ejemplo, permitiendo la competencia en las profesiones restringidas, el sector del transporte y otros servicios. A largo plazo, las medidas para mejorar el clima de inversión y facilitar las exportaciones serán cruciales para promover el crecimiento y la creación de empleo.

Islandia

• El programa respaldado por el FMI que concluyó recientemente ha ayudado a restablecer el crecimiento. La expansión económica continuó, y la tasa de desempleo se redujo a 5,8% en 2012. Se prevé que el desempleo disminuirá a 5,3% en 2013, a medida que continúe la recuperación.
• El gasto en protección para los desempleados aumentó en el marco del programa. El gasto a favor de los desempleados se cuadruplicó en 2008-10, sobre todo gracias a las prestaciones por desempleo en efectivo. También se pusieron en marcha varios programas en el mercado laboral que elevaron el gasto en servicios para los desempleados aproximadamente un 66%, sin exceder los recursos del presupuesto general. Las medidas incluyeron la ampliación de la inscripción para prestaciones de desempleo, la reconversión laboral, el subsidio a las contrataciones y programas de estudio. En 2011, la disponibilidad y la focalización de la educación mejoró al ofrecerse educación secundaria a todos los menores de 25 años y al promover la formación relacionada con el trabajo.

Irlanda

• El desempleo alcanzó niveles elevadísimos y es uno de los principales factores en que se enfoca el programa respaldado por la UE y el FMI. La tasa de desempleo aumentó a casi 15%, y dado que un 60% ha permanecido desempleado más de un año, el deterioro de las aptitudes y el abandono de la fuerza laboral constituyen un riesgo grave. El desempleo elevado también contribuye a un alto índice de hipotecas atrasadas. Como resultado, se determinó que la consolidación fiscal y el desapalancamiento de los bancos, que son muy necesarios, se realizarán por etapas a lo largo de varios años para amortiguar el impacto negativo en el empleo.
• Las medidas para estimular la creación empleo, facilitar la movilidad entre sectores y apoyar a los desempleados a largo plazo forman parte del programa. La iniciativa de empleo en 2011 modificó la combinación de políticas fiscales para apoyar a los sectores internos de uso intensivo de mano de obra. Los proyectos de inversión apoyados con financiamiento del Banco Europeo de Inversiones (BEI), y una porción del producto de las disposiciones de activos del Estado, también generarán empleo. Las reformas de los acuerdos salariales sectoriales centran más la atención en las condiciones económicas y en la competitividad del proceso de fijación de salarios en sectores golpeados duramente por la crisis. El fortalecimiento de políticas y recursos para la activación y la capacitación laboral en el marco de la iniciativa Pathways to Work tiene como objetivo preparar e incentivar a las personas que buscan empleo, en especial las que han estado desempleadas mucho tiempo, para que empiecen a trabajar.

Letonia

• El desempleo sigue siendo motivo de preocupación pese a las recientes disminuciones. La desaceleración económica en 2008 y 2009 fue severa, y la tasa de desempleo alcanzó un máximo de aproximadamente 20% en 2010. Desde entonces, dicha tasa ha descendido a menos de 14%, en parte debido a la emigración, pero también gracias a que se ha reanudado la creación de empleo. El FMI apoyo enérgicamente la introducción por parte del gobierno de un plan de emergencia de obras públicas, financiado por el Fondo Social Europeo, para ofrecer trabajo temporal a los que no han podido colocarse.
• Recortes sustanciales de los sueldos y precios ayudaron a restablecer la competitividad. Tras un crecimiento medio de los sueldos superior al 20% anual durante 2005–08, los sueldos se redujeron 13,6% desde finales de 2008 hasta comienzos de 2010, pero desde entonces han aumentado gradualmente. Letonia logró mantener su paridad de larga data con el euro, pero su tipo de cambio efectivo real basado en el costo de la mano de obra se depreció aproximadamente un 25% desde que alcanzara su nivel máximo en 2008 hasta comienzos de 2010.

Portugal

• Reducir el desempleo y apoyar el crecimiento. Las reformas del mercado laboral en el marco del programa respaldado por el FMI fueron concebidas para hacer frente a la alta tasa de desempleo y para apoyar el crecimiento a mediano plazo. El desempleo casi se ha duplicado desde 2007; para el tercer trimestre de 2012, la tasa de desempleo agregado alcanzó 15,8%. Y lo que es peor, el desempleo afecta desproporcionadamente a los jóvenes y tiende a durar más. Si bien la desaceleración económica ha tenido una fuerte incidencia en las condiciones del mercado laboral, la rigidez del mercado laboral también ha contribuido a un elevado desempleo estructural, con un impacto directo en la evolución del crecimiento potencial de Portugal. Las reformas en marcha, formuladas en consulta con la Comisión Europea y debatidas con el sector social, buscan abordar estos problemas.
• Uno de los pilares de estas reformas ha consistido en mejorar las condiciones para la creación de empleo. Un obstáculo clave en concreto ha sido la estricta legislación de protección del empleo. Las reformas apuntan a alinear mejor la legislación de Portugal con la de países similares, entre otras maneras, reduciendo las indemnizaciones por despido.
• Otro aspecto importante ha sido incentivar la oferta de mano de obra. El sistema de seguro del desempleo de Portugal era uno de los más generosos de la UE, y proporcionaba desincentivos para la reinserción laboral. Por consiguiente, se han implementado importantes revisiones para reducir tanto la duración como el monto de las prestaciones, pero preservando las principales características del sistema.
• También están en curso esfuerzos para garantizar que la evolución de los salarios siga siendo coherente con una economía competitiva. Si bien no es alto en comparación con otros países de la UE, el salario mínimo creció rápidamente en 2007-2010, a un ritmo muy superior al de la productividad. Por este motivo ha sido efectivamente congelado en el marco del programa. Se ha reformado la negociación salarial para permitir que los salarios reflejen más fielmente las condiciones heterogéneas a nivel de las empresas.
• También están en marcha políticas activas en el mercado de trabajo, para mejorar la contratabilidad de las personas que buscan empleo y atender mejor las necesidades de los empleadores. El gobierno está adoptando medidas para mejorar la educación y capacitación, en particular para los desempleados a largo plazo y jóvenes.

Rumania

• Recortes de la masa salarial del sector público para restablecer la sostenibilidad fiscal. Un recorte de 25% en los salarios públicos y una política para reemplazar un empleado por cada siete que se desvinculen corrigieron los aumentos insostenibles de los salarios y el empleo público que ocurrieron en 2006-2008. El recorte de 25% de los salarios del sector público fue revertido, la mitad al cabo de seis meses y el resto para enero de 2013. Los empleados menos remunerados recibieron protección contra estos recortes. La masa salarial del sector público se redujo de 9,3% del PIB en 2009 a alrededor de 7% del PIB en 2012 y 2013. La ley de unificación del salario público, aprobada en septiembre de 2009, establecía los principios de un sistema salarial simplificado y unificado para todo el gobierno.
• Salario mínimo. En 2012, el salario mínimo —que es el segundo más bajo en la UE— aumentó en términos general en función de la inflación, y será elevado en dos etapas en 2013.
• Reformar el sistema de pensiones. La ley de pensiones elevó la edad de jubilación, fijó un nuevo índice para las pensiones y estableció condiciones más estrictas para la jubilación anticipada y las pensiones por invalidez. Los cambios se están introduciendo gradualmente desde 2011. No se modificaron umbrales mínimos de las pensiones para proteger a los pensionistas más pobres.
• Evolución del mercado laboral. La tasa de desempleo aumentó de 5,8% en 2008 a 7,4% en 2011, para después disminuir levemente a 7,2% en 2012. El salario medio en el sector privado fue 20% inferior al salario medio en el sector público en 2008, y 8% superior en 2011. La proporción del empleo público en el empleo total se situó en 20% en 2011.
• Interacción con los sindicatos. Como parte de las actividades normales de de consulta, el equipo se reunió con representantes sindicales durante las misiones para analizar reformas y propuestas de reforma del mercado laboral, inclusive sobre la nueva Ley de Código Laboral y Diálogo Social.

Serbia

• Es necesario revertir las ingentes pérdidas de puestos de trabajo. La crisis económica mundial y la adopción de un modelo de crecimiento más sostenible basado en las exportaciones implicó importantes pérdidas de empleo, en especial en el sobredimensionado sector de bienes no transables. La tasa de desempleo ha aumentado de casi 15% en 2008 a 23% en 2012, y es particularmente alta entre los jóvenes.
• Se necesita un esfuerzo amplio en materia de políticas para promover la creación de empleo. Una tarea prioritaria inmediata debe ser mejorar el clima de negocios para captar inversión y facilitar la creación de plazas de trabajo. También será necesario abordar las rigideces del mercado laboral, que agravaron los efectos de la transición inconclusa.

Ucrania

• Promover el crecimiento y el empleo restableciendo la confianza en la economía. La estabilidad económica propiciada por el programa de 2010 respaldado por el FMI mejoró las condiciones en el mercado laboral. La tasa de desempleo bajó de 8,8% al final de 2009 a 7,8% en 2011, y el nivel de ingresos subió gracias a un crecimiento anual medio de los salarios de 17½% en toda la economía en 2011 (con el salario mínimo en un nivel equivalente a aproximadamente una décima parte del promedio de la UE).
• Reformar las pensiones para garantizar la sostenibilidad en el futuro. En el marco del programa de 2010 respaldado por el FMI, se emprendieron reformas para establecer una basa más firme para el sistema de pensiones y para garantizar la disponibilidad de las pensiones para las generaciones futuras. El objeto de las reformas aprobadas en octubre de 2011 era alcanzar esta meta mediante un aumento gradual de la edad de jubilación y los años de servicio.

América Latina

República Dominicana

• El crecimiento económico no se ha traducido en un aumento del empleo. La economía ha crecido a un ritmo anual de alrededor de 4% desde 2000, el doble del promedio de América Latina y el Caribe. Sin embargo, este vigoroso ritmo de crecimiento económico a largo plazo, no se ha traducido en una mejora igualmente significativa del nivel de vida de toda la población. A pesar de la tasa de desempleo abierto de solo 5%, los niveles de pobreza en 2010 son los mismos que en 1990, según las estimaciones oficiales nacionales. Los niveles persistentemente elevados de desigualdad y pobreza, el gran mercado laboral informal y las bajas tasas de participación siguen siendo motivo de preocupación, y se han abordado en la Estrategia Nacional de Desarrollo aprobada recientemente.
• Nuevas políticas para fomentar la creación de empleo. En este contexto, la República Dominicana fue seleccionada como uno de los casos piloto para la Iniciativa del FMI y la OIT dirigida a fomentar la creación de empleo. Esta iniciativa se puso en marcha después de la conferencia sobre “Los desafíos del crecimiento, el empleo y la cohesión social”, celebrada en Oslo el 13 de septiembre de 2010. El personal técnico del FMI lleva a cabo consultas ordinarias con los representantes del mercado de trabajo durante sus visitas al país. Además, un grupo de trabajo conjunto del FMI y la OIT está examinando cuáles son los factores estructurales que ayudarían a la economía dominicana a generar más empleo de alta calidad. Las investigaciones se presentaron en una conferencia tripartita entre los representantes del mercado de trabajo y el gobierno celebrada en enero de 2013, y se prevé que serán un componente esencial del diálogo entre el personal técnico y las autoridades de la República Dominicana.

Jamaica

• Mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo. A pesar del repunte del crecimiento económico, el desempleo sigue siendo alto, de 12,8%. El FMI respaldó el programa, que concluyó en mayo de 2012, orientado a reforzar las finanzas públicas y el sector financiero. Continúan las negociaciones sobre el nuevo programa. Para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, es necesario aplicar reformas orientadas a reducir las generosas indemnizaciones por despido y mejorar la educación y la capacitación profesional a fin de abordar el problema crónico del desempleo juvenil en Jamaica.

Oriente Medio y Asia Central

Afganistán

• Entorno laboral difícil. El nivel de empleo informal es elevado, también en el ámbito de la agricultura de subsistencia. El crecimiento de la población y el retorno de los afganos desplazados generan la necesidad de crear empleo. Los principales obstáculos son el desfavorable clima empresarial, las débiles estructuras de gobierno, la infraestructura deficiente y un sector financiero poco desarrollado, que frena la actividad del sector privado. Además, las empresas y los organismos gubernamentales se enfrentan a una escasez de personal calificado.
• El programa se centra en crear mejores oportunidades económicas. Los principales objetivos del programa son mejorar la gobernanza económica y fortalecer el sector financiero, crear margen de maniobra fiscal y aumentar la eficiencia del gasto público, proporcionando así mejor acceso a la educación y oportunidades económicas y sentando las bases para la creación sostenida de empleo impulsado por el sector privado.

Armenia

• Proteger a los grupos más vulnerables de la sociedad. Según las estimaciones, el desempleo total en Armenia se mantiene en alrededor de 19%. El programa respaldado por el FMI tiene por objetivo limitar el impacto de la crisis financiera mundial y la desaceleración económica en los sectores más vulnerables de la población protegiendo y focalizando mejor el gasto social. Dicho gasto aumentó de 5,7% del PIB en 2008 a un nivel proyectado de 6,9% del PIB en 2012. De cara al futuro, el ahorro podría facilitar la expansión de las prestaciones a más familias habilitadas, definidas según el ingreso y otros criterios.
• Creación de empleo en el sector privado. Para fomentar la inversión privada y la creación de empleo, el programa respaldado por el FMI ha promovido diversas iniciativas para mejorar el clima empresarial y mejorar la competitividad. Cabe señalar, por ejemplo, el apoyo brindado a la iniciativa de racionalización sistemática y desregulación puesta en marcha por las autoridades y el apoyo al Comité Estatal para la protección de la competencia económica, que se encarga de supervisar las prácticas de competencia en la economía armenia.

Djibouti

• Énfasis en la creación de empleo. El gobierno ha declarado que la creación de empleo es una prioridad y ha puesto en marcha varias iniciativas para reducir el alto nivel de desempleo, que se estimó en el 59,5% de la fuerza de trabajo en 2009. Estas iniciativas comprenden un plan para proporcionar financiamiento inicial para respaldar las propuestas empresariales de graduados universitarios y programas de capacitación profesional. También se han aprobado leyes para facilitar el proceso de contratación y despido, y las empresas han recibido exenciones fiscales a cambio de lograr ciertos objetivos de empleo.
• Proteger a los grupos más vulnerable. En el marco del programa de 2008–12 respaldado por el FMI, las autoridades han establecido un nivel mínimo para el gasto social. La meta acordada para 2011 se fijó en alrededor de 6% del PIB. En enero de 2012, las autoridades aumentaron el salario mínimo en el sector público.

Georgia

• Limitar la destrucción de empleo. El financiamiento proporcionado en el marco del programa de 2008–11 respaldado por el FMI fue esencial para limitar la contracción económica y la destrucción de empleo durante la crisis económica mundial. Después de llegar a 16,9% en 2009, la tasa de desempleo se redujo de 15,1% en 2011, y se prevé que se reducirá aún más en 2012.
• Respaldar las reformas para generar un crecimiento propicio para el empleo. En el marco del nuevo programa adoptado en abril de 2012, el FMI respalda las políticas adoptadas por el gobierno para generar un crecimiento sostenido mejorando el clima empresarial, promoviendo la competitividad, respaldando la inversión privada y fomentando el desarrollo de la agricultura. El mercado de trabajo de Georgia está básicamente desregulado: no hay prestaciones por desempleo, ni salario mínimo, salvo en el caso del sector público, ni negociación colectiva; además, la normativa de contratación y despido es muy liberal en comparación con las normas internacionales. El nuevo gobierno está considerando la aplicación de reformas, como la enmienda del Código de Trabajo, para ofrecer a los trabajadores más seguridad en el empleo y reforzar la red de protección social.
• Invertir en educación. El gobierno está trabajando para actualizar las aptitudes de la fuerza de trabajo, que se consideran por lo general un obstáculo principal a la creación de empleo en el sector formal. Georgia ha tomado medidas para reformar el sistema educativo (mejorando la calidad y el programa de estudios), y ha comenzado a ampliar los programas de capacitación profesional. En el marco del programa de 2008-11 respaldado por el FMI, el gasto en educación aumentó un 12% en términos reales.

Iraq

• Baja participación en el mercado de trabajo. Según las estimaciones del Banco Mundial, la tasa de desempleo masculina en 2008 se ubicaba en alrededor de 14% frente a 20% la femenina, pero probablemente el desempleo sea mucho más elevado, especialmente entre los jóvenes. La participación en el mercado de trabajo es baja, particularmente entre las mujeres, y la mayor parte de las personas que se incorporan al mercado de trabajo carecen de capacidades básicas. El gobierno es el mayor empleador del país y, según se observa, los sueldos del sector público son mucho más altos que los del sector privado. Se considera que el aumento del empleo y los sueldos en el sector público contribuye a la estabilidad social, pero no mejora mucho la eficacia en la prestación de servicios públicos.
• Respaldar las reformas que fomentan el crecimiento. Además de salvaguardar la estabilidad económica, el programa respaldado por el FMI brinda apoyo al programa de reforma estructural del gobierno. En particular, los objetivos del programa son crear margen de maniobra fiscal para aumentar el gasto en infraestructura no petrolera y avanzar en la aplicación de reformas para desarrollar el sector financiero. Estos dos ámbitos son esenciales para diversificar la economía y ayudar a crear empleo en el sector privado. Para generar oportunidades de empleo sostenibles en el sector privado es necesario mejorar aún más la prestación de servicios públicos básicos, así como la gobernanza y el entorno jurídico y empresarial.

Jordania

• Es necesario avanzar en las reformas estructurales para crear más empleo. El desempleo se ha mantenido en niveles persistentemente altos—con una tasa promedio de 13% en la última década y de 12,5% a finales de 2012— y afecta en mayor medida a los jóvenes y los trabajadores con formación. El desempleo es principalmente estructural y no tanto cíclico. Por consiguiente, los cambios a corto plazo en la demanda agregada no corregirán drásticamente el problema del desempleo, pero sí lo harían las reformas estructurales.
• La inadecuación de las calificaciones es la causa fundamental del problema. Las calificaciones producidas por el sistema educativo no se adecuan muy bien a las exigidas por el mercado. Es necesario adoptar medidas de política para corregir estos desequilibrios a través de la aplicación de reformas educativas y programas de capacitación. En Jordania actualmente están en marcha dos programas prometedores dirigidos por la Fundación Educación para el Empleo y la organización Injaz. El fortalecimiento y la creación de programas de este tipo contribuirían en gran medida a corregir estos desequilibrios.

República Kirguisa

• Mejorar la capacitación de los jóvenes. La tasa de empleo total aumentó de 58,6% en 2010 a 59,3% en 2011, y la tasa de desempleo se redujo ligeramente a 8,5% en 2011. El gobierno se ha centrado en eliminar las limitaciones de la infraestructura en las industrias de uso intensivo de mano de obra, como el turismo. El desempleo juvenil sigue siendo alto, aunque disminuyó ligeramente a 18,9% en 2011, frente a 19% en 2010. El gobierno está mejorando los servicios de capacitación profesional con el objetivo de mejorar los programas de capacitación para los jóvenes, especialmente en el ámbito de la agricultura. Sin embargo, el gasto en capacitación sigue siendo bajo (US$0,5 millones en 2012).
• Aumentar los salarios y las pensiones. El gobierno decidió aumentar considerablemente los salarios de los trabajadores del sector social en 2011. Como resultado, el gasto salarial del gobierno subió un 40%, hasta el equivalente de 8,3% del PIB en 2011, frente a 7,7% en 2010. En 2012, los salarios se incrementaron moderadamente en términos reales, pero aumentaron en relación al PIB (hasta 8,8%) debido a la caída del PIB (la economía se contrajo en 2012). Las pensiones también aumentaron —20% en 2011 y 10% en 2012— aproximando así la pensión media al nivel mínimo nacional de subsistencia, ubicado actualmente en alrededor de US$100 al mes. El ingreso mínimo garantizado también se incrementó —20% en 2011, y 50% en 2012— llegando a US$12. Esto dará lugar a un aumento del gasto en programas de asistencia social focalizada (de 1% del PIB en 2012 a 1,3% en 2013). El salario mínimo era de US$16 en 2012, uno de los más bajos de Asia Central. El salario promedio del sector público en 2012 era de US$190 frente a US$290 en el sector privado. La tasa de contribución al sistema de seguridad social pagada por los empleados se mantuvo en 10%.

Mauritania

• Reducir el desempleo juvenil. En Mauritania, la tasa de desempleo —de 32%— es muy elevada, especialmente entre los jóvenes. Para reducir el desempleo, el gobierno puso en marcha un programa de integración en el sector agrícola y pesquero para graduados universitarios desempleados, y un amplio programa de capacitación e integración centrado en los trabajadores no calificados. Dado que es necesario incrementar la inversión en el sector privado para crear nuevos empleos de manera sostenible, las autoridades han formulado un plan de acción —con la ayuda del Banco Mundial— para mejorar el entorno empresarial de Mauritania.
• Liberar recursos para aumentar el gasto a favor de los pobres. La reforma de los subsidios a los combustibles, el control del gasto salarial y la reforma de la administración pública han liberado recursos para aumentar el gasto a favor de los pobres y la inversión productiva. Al mismo tiempo, se ha establecido un sistema de transferencias sociales mejor focalizadas, a través de mecanismos tales como las transferencias monetarias condicionadas diseñadas con la ayuda del Programa Mundial de Alimentos. El gasto salarial se redujo de 10,2% del PIB no petrolero en 2009 a 8% en 2012 manteniendo al mismo tiempo los salarios medios estables en términos reales. La reforma —neutra desde el punto de vista de los ingresos— del impuesto progresivo sobre la renta prevista para 2013 debería aumentar la capacidad de gasto de toda la población, salvo los trabajadores ricos. La conciliación del reciente censo de funcionarios con la nómina, que constituye uno de los parámetros de referencia estructurales del programa, ayudará a reducir el número de trabajadores “fantasmas”. También se realizará un censo similar de las empresas públicas.
• Mejorar la calidad de los datos. La mejora de las estadísticas del mercado de trabajo es clave para evaluar las tendencias del empleo de manera adecuada. La realización de una encuesta nacional del trabajo, con la ayuda de la OIT, ayudará a establecer una base de datos fiable sobre el empleo.

Marruecos

• El desempleo sigue siendo elevado, especialmente entre los jóvenes. El desempleo se ha reducido en la última década, pero sigue siendo elevado, de 9%, especialmente entre los jóvenes (de casi 18%). El desempleo juvenil es en gran medida de carácter estructural. Aproximadamente dos terceras partes de los jóvenes desempleados no tienen trabajo por lo menos desde hace un año. Esta tasa es aún mayor entre las mujeres jóvenes y los jóvenes que viven en zonas urbanas. El desempleo entre los trabajadores calificados se ha mantenido persistentemente alto. El mercado de trabajo de Marruecos es relativamente rígido y tiende a limitar la integración de nuevos trabajadores.
• Reformas estructurales para reducir el desempleo. Es necesario lograr un mayor crecimiento, pero esto no será suficiente, para reducir de manera significativa el desempleo a mediano plazo. La aplicación de reformas a gran escala en los mercados de trabajo y productos contribuirá a mejorar la capacidad de respuesta del empleo a los cambios en la actividad económica. El fortalecimiento de los programas actuales y la formulación adecuada de políticas activas adicionales para mejorar la eficiencia del proceso de ajuste de la mano de obra, reforzando las capacidades de los desempleados, ayudarían a reducir el desempleo. El apoyo al desarrollo empresarial, mejorando la infraestructura y garantizando que las pequeñas y medianas empresas tengan acceso al crédito, podría tener efectos significativos sobre el desempleo juvenil. La Línea Precautoria y de Liquidez respaldada por el FMI ofrece apoyo al gobierno para avanzar en la implementación del programa de reforma estructural en estos ámbitos.

Pakistán

• Difíciles desafíos en el terreno laboral. Como reflejo de la elevada tasa de crecimiento de la población en la última década, la fuerza de trabajo ha aumentado rápidamente. Al mismo tiempo, la economía no está creciendo con suficiente rapidez para generar suficientes empleos. La tasa oficial de desempleo en 2008-2011 se mantuvo en un rango de 5%–6%. Sin embargo, se proyecta que aumentará de 7,7% en 2012 a alrededor de 9% en 2013. Además, existe un nivel considerable de subempleo y empleo no remunerado, mientras que el desempleo juvenil ha aumentado por encima de 10%.
• Promover la inversión en educación. Un objetivo central incluido en el último programa respaldado por el FMI es sentar las bases para un crecimiento vigoroso e inclusivo a fin de generar empleo. Para mejorar la adecuación de las capacidades de los trabajadores con los empleos será esencial promover la inversión en educación, incluidos los programas de capacitación técnica y vocacional.
• Reformas para crear empleo en el sector privado. En Pakistán es necesario crear nuevos empleos en el sector privado y no en el sector público. Esto requerirá una reducción de la participación del sector público en la economía, la eliminación de los cuellos de botella en el sector de la electricidad y un mejor acceso al financiamiento para ayudar a la creación de nuevas empresas. Deberán contenerse los aumentos salariales en el sector público, que sirven de señal para el sector privado, a fin de asegurar una demanda sostenida de mano de obra y proteger las finanzas públicas.

Tayikistán

• La rápida expansión de la fuerza de trabajo crea desafíos para la absorción a través de la creación de empleos a nivel interno. Las recientes encuestas indican que la población activa de Tayikistán está aumentando rápidamente —incluso con más rapidez que la población global — a un ritmo anual de 3,1% frente a 2,1%. A pesar del crecimiento promedio del PIB real de 7% en los últimos cinco años, las oportunidades de empleo son escasas y los jóvenes desempleados con frecuencia deben buscar empleo en el extranjero. Una parte sustancial de la fuerza de trabajo emigra o realiza trabajos estacionales en los países vecinos, como Rusia. Las autoridades están procurando adecuar las capacidades de los trabajadores con la demanda de mano de obra a través de programas capacitación y recualificación. En 2011, alrededor de 0,1% del gasto presupuestario total se destinó a estos programas.
• Mejorar el entorno empresarial. El programa trienal más reciente con el FMI concluyó en mayo de 2012. Se centró en ayudar a Tayikistán durante la crisis económica mundial e incluyó medidas para establecer un entorno empresarial propicio para el crecimiento del sector privado y la creación de empleo. Como reflejo de las prioridades establecidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo y la Estrategia de Reducción de la Pobreza formuladas por las autoridades, el gasto salarial del sector público se ha incrementado de 4,1% del PIB en 2008 a 4,9% en 2011, y se estima que llegó al 5,7% del PIB en 2012, haciendo especial hincapié en los sueldos y salarios de los sectores de la salud y la educación. El salario mínimo aumentó en septiembre de 2012 de aproximadamente US$17 a US$42.
• Mejorar la disponibilidad de crédito. Se han adoptado otras medidas orientadas a crear un entorno más propicio para la creación de empleo en el sector privado, tales como el fortalecimiento del sistema financiero, para ampliar el acceso al crédito, y la reformulación del código tributario para reducir la carga administrativa sobre las empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas.

Yemen

• El alto nivel de desempleo es un desafío. La tasa de desempleo es elevada, y va desde las estimaciones oficiales de alrededor de 15% a las estimaciones no oficiales de hasta 40%. La elevada tasa anual de crecimiento demográfico de 3%, y la población muy joven —el 42% de la población es menor de 15 años mientras que el 65% es menor de 24 años—contribuyen al alto nivel de desempleo.
• El programa respaldado por el FMI ayuda a atender las necesidades sociales y de reconstrucción. Se ha presupuestado un aumento del gasto salarial de alrededor de 1% del PIB en 2012, como resultado de la implementación de la tercera etapa de la estrategia salarial nacional. Esto ayudará a contrarrestar el impacto de la crisis económica y política en 2011 sobre una gran proporción de la población dado que el gobierno es el principal empleador del país. Además, el programa prevé un aumento del gasto social de alrededor de 1,6% del PIB para ayudar a proteger a los grupos más vulnerables y a los pensionistas.
• Para lograr un crecimiento inclusivo serán necesarias una estrategia de diversificación y reformas del mercado de trabajo. El sector privado absorbe una pequeña parte (y sobre todo dentro del sector informal de la economía) de los nuevos trabajadores que se incorporan al mercado de trabajo, que representan entre 170.000 y 230.000 personas al año, y la capacidad del gobierno para absorber a estos trabajadores es limitada debido a las restricciones presupuestarias. Por lo tanto, es necesario aplicar reformas en el entorno empresarial y el mercado de trabajo para promover el papel del sector privado como motor del crecimiento y el empleo.