基金组织向低收入国家提供支持

2016年3月30日

2009年,基金组织加强了对低收入国家的支持,体现了这类国家经济状况不断变化的特征以及它们在全球经济危机影响下脆弱性的增加。基金组织改革了贷款工具,尤其是为了更直接地满足各国对短期与紧急支持的需求。2015年,基金组织扩大了向最贫困成员国提供的优惠资金,从而增强了对这些国家的支持。基金组织通过一项战略,在长期内支持每年约18亿美元的优惠贷款活动,部分资金来自黄金出售的利润分配。

初见成效

许多低收入国家在实现宏观经济稳定性方面取得了长足的进步。上世纪90年代,绝大多数低收入国家都面临长期性经济问题,需要进行大幅度和长期的政策调整,往往伴随着债务减免或债务免除。然而,许多低收入经济体目前日益开放、日益融入全球经济。许多低收入国家正在进入国际资本市场,引入外国投资,培育本国私人金融部门。

修改贷款工具

为了使资金支持更灵活、更符合低收入国家多样化的需求,基金组织于2010年设立了减贫与增长信托,其中包括三个优惠贷款窗口:

中期信贷(ECF):在中期至长期内提供持续的信贷支持,用于解决持续的国际收支问题;

备用信贷(SCF):向因国内和外部冲击或政策失误而有实际或潜在短期国际收支和调整需要的低收入国家提供融资;在风险和不确定性加剧期间,SCF也可在预防性基础上使用。

快速信贷(RCF):向面临紧急国际收支需要的低收入国家提供迅速、无贷款条件限制、单笔、前期支付的资金支持,当再次或持续面临国际收支需要时,可在(有限)期间内多次拨款。

所有这些安排都可以优惠条件向低收入国家提供满足其不同需要的贷款。2016年底之前,低收入国家在基金组织优惠贷款工具下应付给基金组织的所有利息将会享受特别免除待遇。RCF融资的利率永久设为零,以进一步增强对处于脆弱形势和遭受自然灾害的PRGT合格国家的支持。

为了获得政策建议和发出信号,各国可根据政策支持工具(PSI)申请非资金援助。政策支持工具有以下作用:

  • 支持那些在批准之时宏观经济形势基本稳定因而不再需要基金组织资金援助的低收入国家;
  • 在以后出现资金需求时,可迅速使用备用信贷。

提供更多资金

为了响应低收入国家在全球金融危机期间和之后不断增加的资金需要,基金组织的优惠贷款承 诺显著扩大,2009-2014 年总额为 110 亿美元。

此外,在基金组织 2500 亿美元的特别提款权(SDR)分配中,有 180 多亿美元提供给了低收 入国家。这些国家可以将这些特别提款权当作储备的额外资产,也可通过出售特别提款权取得硬通货,用于满足国际收支需求

2012 年 9 月,执董会批准了对黄金出售利润形成的基金组织普通储备的一部分进行分配,这是 保持减贫与增长信托长期可持续性的战略的一部分。预计这一战略能满足各种贷款需求情况。它基于三个支柱:(1)约 12.5 亿特别提款权(约合 18 亿美元)的年度贷款能力基础封套;(2)应急措施,当平均融资需求在较长时间内显著超过基础封套时可启动这些措施;(3)对 低收入国家贷款机制的所有修改都应与维持自我可持续性的目标相一致。

2015 年 2 月,基金组织将灾后减债信托(PCDR,该信托使基金组织能够参与针对遭受最严重 自然灾害的非常贫困国家的国际减债工作)转变为控灾和减灾信托。新的信托使基金组织能够在贫困国家遭受严重自然灾害时参与国际减债工作,并通过提供偿债减免资金来协助贫困国家 应对公共卫生灾难(如传染病流行)。2015 年 2 月至 3 月,三个受埃博拉疫情影响的国家(几内亚、利比里亚和塞拉利昂)申请从这个新的信托获得总额约 1 亿美元的援助。

2015 年 7 月,基金组织在其职能范围内采用了若干新倡议,目的是在成员国努力实现新的可持 续发展目标(SDG)过程中为其提供支持。为此,基金组织还将所有优惠贷款的限额扩大了50%,以进一步增强针对低收入国家的金融安全网。此外,优惠资金的使用在更大程度上面向 更为贫困和脆弱的国家,而对境况较好国家的资金支持将从优惠资金更多转向非优惠资金。最 后,目前正设法获得约 150 亿美元(110 亿特别提款权)的额外贷款资金,为基金组织的优惠款活动提供支持。