发言稿

但到目前为止，全世界每年只提供了约6300亿美元的气候融资，其中仅有一小部分流向了发展中国家。

这尤其令人担忧，因为新兴和发展中经济体对气候融资有着巨大的需求。这也强调了发达经济体全额（甚至超额）兑现“每年向发展中国家提供1000亿美元气候融资”承诺的重要性。

这么做不仅是正确的，更是明智的。

为什么？因为在不采取更多措施的情况下，预计到2030年，中低收入国家在全球二氧化碳排放量中的占比将达到66%，而1990年这一比例还曾是44%。

换言之，由于气候变化是一个全球性问题，各方需要协调一致，提供全球性的解决方案。

我们能做些什么来促进融资呢？

首先，我们应关注那些能将投资从高碳项目引向气候友好型项目的政策。在这方面，可考虑实施鼓励低碳投资的更明智监管、价格信号和定向补贴，同时也需注意各国独特的财政和宏观金融特征。

其次是开展能力建设。我们需要完善与气候项目相关的公共财政管理和公共投资管理，以便政策制定者实施必要的改革。各国需要有能力识别、评估和挑选出优质的项目，同时管理相关的财政风险。

目前，各国严重缺乏高质量的可靠数据、协调一致的气候信息披露标准，以及确保投资与气候目标一致的分类方法。因此，它们需要开展能力建设，加强气候信息架构，这将帮助发展和深化资本市场，让有关项目更好地获得融资。

创新的融资结构也可助力技术援助项目，通过制定相关指引、为当地利益相关方提供培训项目以及促进新兴市场采用有关原则和国际最佳实践等，支持培育全新的气候融资市场。

这也引出了我的第三点：创新的融资机制，包括降低风险的工具和更广泛的投资者基础。

在更细化的层面上，希望向新兴和发展中经济体投入资本的投资者必须克服一系列的限制。这包括：与气候投资相关的较高前期成本与较长时间框架，市场缺乏流动性，外汇风险，以及缺乏规划完善且可扩展的项目。

克服这些障碍需要各方——公共部门、私人部门、多边机构——改变思维模式，改革金融架构，从而将更多的私人资金吸引到气候项目上。这意味着需要保持灵活——时刻准备在适当情况下以区域性战略补充国家战略；或在传统的基于项目的执行方法之外，采用规划性的做法，以符合相关机构的职能和需求。

最重要的是，公共部门和私人部门之间的协同增效至关重要。

可考虑利用绿色债券基金——其可利用相对有限的公共资源来撬动机构投资者的庞大资源。这些基金具有巨大的潜力，东方汇理的“新兴绿色星球一号基金”（Amundi Planet Emerging Green One）就是一个例子。

在国际金融公司（IFC）和欧洲投资银行（EIB）的支持下，该基金成功撬动了数倍的私人资本。让我们不要忘记那些通过承担合理风险为这一成功做出贡献的相关投资方，包括投资该基金权益档和优先档的IFC和EIB。

但这并不是多边开发银行提供帮助的唯一方式。

混合融资可以在吸引公共和私人部门投资者方面发挥重要的作用。公共部门，包括各国政府和EIB等多边开发银行，可以提供第一损失投资、权益资本或增信服务。通过优先考虑权益融资而非债务融资，发展伙伴和多边开发银行也可避免增加发展中国家的主权债务负担。

在IMF，我们为应对气候变化加快了思维方式的转变。我们将气候问题置于我们各项工作的核心——这包括了监督工作、能力建设、贷款活动，也包括了数据和诊断工具（包括气候信息架构）等方面。

IMF正与世界银行、国际清算银行和经合组织合作，制定G20关于确保可持续融资一致性方法高级原则的操作指引。全新的G20数据缺口倡议将帮助编制详细的气候融资统计数据，提供前瞻性的实体风险和转型风险指标。

在贷款方面，我们新建的“韧性和可持续性信托”（RST）将为脆弱的低收入和中等收入成员国提供可负担的长期融资。

我们的目标是：通过该信托将政策改革、能力建设和融资安排作为一揽子措施一并提供给有关国家，帮助它们完善政策、提高能力，并通过吸引大规模的私人资本来扩大气候融资。

例如，能力建设可以使政策制定者更好地识别、评估和挑选出优质的项目。气候友好型的公共财政管理和公共投资管理则可促进问责，提高透明度，实现更有效的支出。

这些措施不仅可以帮助政府管理各种融资选项的潜在财政风险，还可以让投资者更加确信其资金得到了有效使用，并可通过改善透明度和治理来吸引感兴趣的新捐助方。

此外，鉴于IMF在宏观经济和金融领域拥有专业知识，我们希望能与各国当局、多边开发银行和私人部门（包括机构投资者、出口信贷机构和其他机构）一道，寻找、探讨扩大投资者基础和增加私人融资的各种方案。

我们已与其中一些伙伴方开展合作，看看RST如何通过制定健全的政策和创造额外的财政空间，帮助推广那些能够调动大量私人资本的融资安排或工具。

最后，请让我来做个总结。

为了实现我们共同的气候目标，我们必须将政策改革、能力建设和融资安排结合起来。我们今天需要的是前所未有的合作与协调。

这就是首届论坛如此重要的原因。

在座的各位在公共和私人投资、构建金融工具、研发和低碳技术等方面拥有专长。

我们每个人都可以发挥出独特的作用——我们所有人也必须这么做。