حلم مؤجل: عدم المساواة والفقر عبر الأجيال في أوروبا

IMF Blog, January 24, 2018

Source details

Canonical URL

حلم مؤجل: عدم المساواة والفقر عبر الأجيال في أوروبا

Other formats

• Markdown version
• Structured JSON version
• Bundle manifest

Bibliographic details

• Authors: Christine Lagarde
• Published: January 24, 2018

نظرة عامة

• تبحث دراسة خبراء الصندوق أثر البطالة وعدم كفاية الحماية الاجتماعية على الشباب في الاتحاد الأوروبي.
• تبرز الدراسة اتساع الفجوة بين الأجيال في أوروبا على الرغم من استقرار متوسط عدم المساواة في توزيع الدخل منذ عام 2007.
• الخلاصة التحليلية: ما لم يحدث تحرك، قد لا يتمكن جيل كامل من التعافي أبدا.

كيفية الوصول إلى هذا الوضع

• تركز الدراسة أولاً على الدخل وتظهر أن دخول الشباب تراجعت بعد أزمة 2007 بسبب البطالة، ثم تعافت لكنها لم ترتفع.
• دخول من يبلغون من العمر 65 عاما فأكثر زادت بنسبة 10% بسبب حماية أفضل لمعاشاتهم التقاعدية.
• سوق العمل أظهر نقاط الخلل التالية:
  • بطالة الشباب ارتفعت حادا إلى 24% في عام 2013.
  • "ولا يزال شاب واحد تقريبا من كل خمسة شباب" يبحث عن فرصة عمل في الوقت الراهن.
  • البطالة الطويلة تترك "ندوباً" تؤثر على فرص التوظيف والأجور المستقبلية.

أثر البطالة وعدم الاستقرار الوظيفي

• نتائج مرتبطة بسوق العمل:
  • بعد فترات البطالة الطويلة ومع الخبرة المحدودة، تتراجع احتمالات عثور الشباب على فرص عمل أو يحصلون على أجور منخفضة.
  • ازدياد انتشار البطالة الجزئية والعقود المؤقتة ("اقتصاد العربة") زاد من عدم الاستقرار، خاصة بين الشباب.
  • نسبة الديون إلى الأصول أعلى بين الشباب مقارنة بالفئات العمرية الأخرى، مما يزيد تعرضهم للصدمات المالية.
• دخل أقل وجزء من الفقر:
  • "دخل أقل، وفقر أكثر": الفقر النسبي للشباب((24-18 عاما) والفئات العمرية الأكبر (65 فأكثر) كان متشابها قبل الأزمة، لكن فجوة كبيرة نشأت منذ الأزمة.
  • أصبح "شاب واحد من بين كل أربعة شباب في المنطقة معرضا للفقر" — يعيش على دخل يقل عن مستوى الدخل الأوسط بنسبة 60%.

حماية اجتماعية غير كافية

• بعد الأزمة، خُفِّضت المزايا الاجتماعية غير التقاعدية في كثير من الحالات أو صارت موجهة لفئات محددة أو أُزيل ربطها بمؤشر التضخم، ما قلل من فعاليتها للشباب.
• برامج التقاعد والضمان الاجتماعي حمت كبار السن نسبياً، لكن الحماية للشباب لم تعد كافية في ظل تغير طبيعة العمل.
• بعض البلدان بدأت تتعامل مع المشكلة ببرامج موجهة للشباب.

أمثلة بلدين وتحليل ميداني

• ألمانيا:
  • برامج التلمذة المهنية والتدريب الطويلة الأمد أسهمت في بقاء الشباب في سوق العمل.
  • قواعد العمل المرنة ساعدت في الحفاظ على وظائف الشباب خلال وبعد الأزمة.
  • نتيجة ذلك: بطالة الشباب في ألمانيا هي الأدنى بين بلدان الاتحاد الأوروبي.
• البرتغال:
  • إعفاء من يتقلدون وظيفة للمرة الأولى من دفع ضرائب الضمان الاجتماعي لمدة ثلاث سنوات.
  • رغم استمرار معدل البطالة المرتفع بين الشباب، يُعتبر الإجراء في الاتجاه الصحيح.

توصيات السياسات

• على صناع السياسات النظر إلى ثلاث محاور رئيسية:

1. أسواق العمل:

• خفض اشتراكات الضمان الاجتماعي والضرائب على العمالة ذات الأجور المنخفضة لخلق مزيد من الوظائف وتحفيز العمل.
• استثمار الحكومات في التعليم والتدريب لتحسين فرص العمل المستقبلية ومواجهة نقص المهارات.

2. فعالية الإنفاق على الحماية الاجتماعية:

• تطويع الإنفاق الاجتماعي، وخاصة إعانات البطالة والمزايا غير التقاعدية الأخرى، ليتناسب مع الظروف المتغيرة ويضمن حماية أفضل للشباب عند فقدان الوظائف أو العمل بدوام جزئي.

3. النظام الضريبي:

• زيادة التصاعدية في النظم الضريبية وضرائب الثروة (بما فيها ضرائب التركات) في بعض البلدان لتمويل البرامج الاجتماعية الضرورية للشباب.

• ملاحظات تصميم السياسات:
  • السياسات يجب أن تُصمم تبعاً لظروف كل بلد، مع مراعاة الواقع السياسي والالتزام بالقيود الميزانية.
  • الهدف ليس تضارب الأجيال، بل بناء اقتصاد مواتٍ للشباب يعزز الشبكات الاجتماعية والنمو المستدام.

خاتمة وتحفيز للعمل

• بناء مسارات وظيفية منتجة للشباب يساهم في شبكات الأمان الاجتماعي ويقلل من عدم المساواة بين الأجيال مع تعزيز النمو وإعادة بناء الثقة الاجتماعية.
• الوقت مناسب للتحرك مع تحسّن النمو العالمي والتعافي الجاري في أوروبا: "الوقت المناسب لإصلاح السقف هو وقت سطوع الشمس".
• الدعوة النهائية: تصميم سياسات تزيل ندوب الأزمة وتمنع أن يتساءل الجيل القادم: "ما مصير الحلم إذا تأجل؟".

المصدر: خبراء الصندوق — ملخص الصفحة المنشورة بعنوان "حلم مؤجل: عدم المساواة والفقر عبر الأجيال في أوروبا"