كيف يمكن لسياسة المالية العامة مساعدة الشرق الأوسط وآسيا الوسطى على تخفيض الانبعاثات
IMF Blog, November 8, 2022
Source details
- Canonical URL
- كيف يمكن لسياسة المالية العامة مساعدة الشرق الأوسط وآسيا الوسطى على تخفيض الانبعاثات
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Jihad Azour, Gareth Anderson, Ling Zhu
- Published: November 8, 2022
التزام البلدان وحصة التخفيض المطلوبة
- بلدان الشرق الأوسط وآسيا الوسطى الاثنان والثلاثون تعهدت تقريبا بتخفيض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في إطار اتفاق باريس.
- التقديرات تشير إلى أن البلدان مجتمعة تعهدت بتخفيض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري السنوية بنسبة 13% لتصل إلى 21% بحلول عام 2030 مقارنةً بالمستوى السائد حاليا، تبعا لمدى توفر الدعم الخارجي.
- يعني ذلك أن المنطقة ستحتاج إلى خفض نصيب الفرد من الانبعاثات بما يصل إلى 7% على مدار الثماني سنوات القادمة.
خيار 1 — رفع السعر الفعلي للوقود الأحفوري (رفع الدعم وضرائب الكربون)
- السياسات المقترحة لبلوغ أهداف 2030:
- الإلغاء التدريجي لدعم الوقود.
- التطبيق المرحلي لضريبة على الكربون مقدارها 8 دولارات لكل طن من ثاني أكسيد الكربون في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا وأفغانستان وباكستان (MENAP).
- التطبيق المرحلي لضريبة على الكربون مقدارها 4 دولارات للطن في القوقاز وآسيا الوسطى (CCA).
- أمثلة تنفيذية موجودة:
- كازاخستان أنشأت نظاما لتداول الانبعاثات.
- الأردن بدأ الإلغاء التدريجي المطرد لدعم الوقود.
- المملكة العربية السعودية أنشأت سوقا إقليمية لتداول أرصدة الكربون.
- فوائد هذا الخيار:
- يرفع كفاءة استخدام الطاقة على المدى الطويل.
- يقلل التشوهات ويقوي المالية العامة ويؤدي إلى توزيع أكثر كفاءة للموارد.
- يهيئ اقتصادا أنظف وأكثر تنافسية للأجيال القادمة.
- مخاطره وتأثيراته القريبة الأجل:
- يعيد الجيل الحالي تحمل عبء الانتقال في نظام الطاقة.
- الفئات الضعيفة ومؤسسات الأعمال التي تعتمد على الطاقة الرخيصة ستتأثر بشدة.
- قد يتباطأ النمو الاقتصادي مؤقتا وقد يرتفع التضخم.
- يمكن تخفيف الآثار الجانبية عبر زيادة موارد المالية العامة من الإيرادات الضريبية وتخفيض الدعم.
خيار 2 — استثمار عام كبير في الطاقة المتجددة
- مقترح الاستثمار المطلوب بين 2023 و2030:
- 770 مليار دولار في بلدان الشرق الأوسط وشمال إفريقيا وأفغانستان وباكستان.
- 114 مليون دولار في القوقاز وآسيا الوسطى.
- هذا المستوى من الإنفاق يمثل "أكثر من خُمس إجمالي الناتج المحلي للمنطقة حاليا".
- أمثلة مشروعات بارزة:
- قطر أنشأت محطة للطاقة الشمسية بقدرة 800 ميغاوات تستطيع تلبية نحو عُشْر طلبها في فترة الذروة.
- دبي أنشأت مجمّعا للطاقة الشمسية بطاقة 5 آلاف ميغاوات، وهو أكبر مشروع من نوعه.
- فوائد هذا الخيار:
- آثار مباشرة إيجابية للأسر ومؤسسات الأعمال مع زيادة محدودة في الأسعار.
- يخلق وظائف أكثر ونموا أسرع ويحسن أمن الطاقة للبلدان المستوردة للنفط.
- مخاطره وتكاليفه طويلة الأجل:
- استمرار الدعم لأسعار الوقود سيبقي تشوهات أسعار الطاقة ويحد مكاسب الكفاءة ويترك انبعاثات دون كابح يُذْكَر في أجزاء كثيرة من الاقتصاد.
- الإنفاق العام الكبير لتسريع التحول يمكن أن يضعف مركز المالية العامة ويؤثر على استقرار الاقتصاد الكلي.
- التقدير يشير إلى أن صافي الدين الحكومي في 2030 يمكن أن يرتفع بنسبة 12% من إجمالي الناتج المحلي في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا وأفغانستان وباكستان و15% في القوقاز وآسيا الوسطى.
مفاضلات واستراتيجية التوليف بين الخيارين
- ثمة مقارنات رئيسية بين الخيارين:
- رفع السعر الفعلي للوقود يوزع العبء نحو الحاضر لكنه يوفر كفاءة طويلة الأجل ومالية عامة أقوى.
- الاستثمار العام في الطاقة المتجددة يحد من تكاليف التكيف على الحاضر لكنه قد يترك تشوهات طويلة الأجل ويزيد من الدين العام.
- توجد توليفات أخرى من الاستراتيجيتين يمكن أن تقود إلى تحقيق أهداف الانبعاثات؛ ينبغي للبلدان اختيار المزيج الذي يتناسب مع ظروفها وقدرات ميزانيتها.
- البدء المبكر مهم لأنه:
- يمنح الوقت لحوار مجتمعي وتكيف القطاع الخاص وتنفيذ سياسات لمعالجة الآثار الجانبية.
- يهيئ لصياغة سياسات وإصلاحات هيكلية أخرى تسهل مسارا أكثر سلاسة نحو اقتصاد أكثر خضرة.
- يقلل اضطرابات اقتصادية محتملة عند التنفيذ.
توصيات سياسة مالية عملية
- التعجيل باعتماد استراتيجية مالية للتخفيف يساهم في الوفاء بالتعهدات مع الحد الأدنى من الاضطرابات الاقتصادية.
- تنفيذ حوار مجتمعي محلي مبكر لشرح الخيارات وتوزيع الأعباء.
- تصميم شبكات أمان اجتماعي فعالة لحماية الفئات الضعيفة أثناء الانتقال.
- تكييف سياسات موازية لتمكين القطاع الخاص من الاستثمار والتكيف مع تغييرات الطلب وهيكل الطاقة.
- مراقبة أثر الإنفاق العام وسياسات الدعم على المالية العامة لتجنب زيادات مفرطة في صافي الدين الحكومي.
نُشر بواسطة جهاد أزعور، غاريث أندرسن، لينغ زو في منشور صفحة الصندوق المتعلق بتغيّر المناخ