التغلب على أزمة الطاقة الأوروبية

Source details

Canonical URL

التغلب على أزمة الطاقة الأوروبية

Other formats

• Markdown version
• Structured JSON version
• Bundle manifest

Bibliographic details

• Authors: JEROMIN ZETTELMEYER, SIMONE TAGLIAPIETRA, GEORG ZACHMANN, Conall HEUSSAFF
• Published: December 16, 2022

ملخّص الوضع الراهن

• انقطع عنها هذا العام ما يزيد على 80% من إمدادات الغاز الروسي اللازمة للتدفئة والعمليات الصناعية وتوليد الكهرباء.
• ارتفعت أسعار الجملة للكهرباء والغاز بنحو 15 ضعفًا منذ أوائل عام 2021.
• ازدادت تكلفة الغاز الطبيعي المُسال بأكثر من الضعف منذ الغزو الروسي لأوكرانيا في شهر فبراير.
• أدى النقص في الإمدادات وضعف توليد الكهرباء النووي والكهرومائي إلى جعل الغاز الآن أغلى مصدر للطاقة لتلبية الطلب في معظم أسواق الكهرباء الأوروبية.
• ظهرت ظاهرة "تحطم الطلب" حيث توقف بعض المستهلكين عن الاستهلاك تمامًا نتيجة ارتفاع الأسعار.
• إذا أرادت الحكومات تغطية الزيادات المتوقعة في تكاليف الطاقة بالكامل، فقد يصل إجمالي ما ستتحمله إلى تريليون يورو على أقل تقدير، أو ما يعادل حوالي 6% من إجمالي الناتج المحلي السنوي للاتحاد الأوروبي.

أسباب التقلب وارتفاع الأسعار

• السبب الرئيسي: انخفاض الإمدادات الروسية.
• عوامل مضافة:
  • ارتفاع أسعار الغاز العالمي، بما في ذلك الغاز الطبيعي المُسال.
  • انخفاض توليد الكهرباء من محطات الطاقة النووية والكهرومائية.
  • استبدالها بإنتاج أكثر تكلفة من محطات الفحم والغاز.
• نتائج مباشرة:
  • تقلبات كبيرة في أسعار الجملة للطاقة.
  • تحقيق أرباح كبيرة لمنتجي الكهرباء الأقل تكلفة ما لم يكونوا ملتزمين بعقود بيع بأسعار منخفضة.
  • مخاطر متنامية على الاستقرار المالي والاقتصادي الكلي (تسارع التضخم، تشديد السياسة النقدية، نقص سيولة في قطاع الطاقة وإعسار محتمل).

تقييم سياسات الدعم وحدود الأسعار

• فئتان من الاستجابات الوطنية:
  • تخفيف أثر ارتفاع التكاليف على المستهلكين والشركات (حدود قصوى للتجزئة، تعريفات منظمة، برامج دعم للشركات كثيفة الاستهلاك، مساندة شركات الطاقة بالسيولة أو رأس المال).
  • تحقيق الاستقرار على مستوى أسعار الجملة وخفضها وضمان أمن الطاقة (تشجيع وفْر الطاقة وزيادة العرض، حدود قصوى لتكاليف الطاقة خاصة أسعار الجملة للغاز).
• مخاطر الدعم أو الحدود القصوى للأسعار:
  • تضارب الأهداف: قد يؤدي الدعم أو الحدود إلى زيادة الطلب وبالتالي تفاقم المشكلة الأساسية.
  • تأثيرات عابرة للحدود: دعم الاستهلاك في بلد قد يرفع أسعار الجملة في دول أخرى.

حدود قصوى لأسعار الجملة — خيارات ومخاطر

• ثلاث محاور مقترحة لحدود الأسعار:

1. تنظيم أسعار واردات الغاز كلها — قد يعرقل جذب الغاز إلى الاتحاد الأوروبي ويرفع الأسعار. 2. حد أقصى لسعر الغاز الروسي فقط — قد يكون مفهومًا لكنه محفوف بالمخاطر لأن روسيا قد تقيد الإمدادات أو تتوقف عنها، كما فعلت بالفعل بخفض الإمدادات إلى أوروبا بنسبة 80%. 3. حد أقصى لجميع المعاملات في مراكز الغاز الأوروبية (وتشمل تداولات طويلة الأجل) مع آلية عقود مقابل الفروقات لتعويض المستوردين عن الفرق بين السعر الدولي والسعر الأوروبي، ويمكن تمويل هذا التعويض من ميزانية الاتحاد الأوروبي.

• مخاطر تطبيق نطاق واسع لحدود الأسعار:
  • انتقال التداول إلى خارج المراكز الخاضعة للحدود وظهور سوق بعيدة عن الرقابة.
  • زيادة الطلب نتيجة إشارات سعرية مخفضة.
  • مقاومة بائعي الغاز الأجانب لخفض الإمدادات.
  • تفاقم المنافسة على الواردات من خارج الاتحاد الأوروبي.

"الاستثناء الأيبيري" كنموذج عملي

• في يونيو 2022، تبنت إسبانيا والبرتغال "الاستثناء الأيبيري" ووضعا حدًا أقصى لسعر الغاز المستخدم في توليد الكهرباء، مما حَدَّ من تكلفة الكهرباء بالجملة في البلدين.
• أثر جانبي: شجع هذا الإجراء المولِّدين في شبه الجزيرة الأيبيرية على استخدام مزيد من الغاز لتوليد الكهرباء.
• التحذير: تطبيق هذا النموذج على نطاق الاتحاد الأوروبي قد يرفع أسعار الغاز للمستهلكين الذين يستخدمون الغاز مباشرة وقد يترتب عليه تبعات توزيعية بين البلدان الأعضاء بسبب التوزيع غير المتوازن للصناعات كثيفة الاستهلاك.

صفقة كبرى: تنسيق خفض الطلب وزيادة العرض مع حماية المستهلكين

• مبدأ عام: أفضل منهج هو تنسيق الجهود بين الحكومات لخفض الطلب وزيادة العرض، مع إبقاء أسواق الطاقة الداخلية مفتوحة وحماية المستهلكين المعرضين للمخاطر.
• حماية المستهلكين والفعالية الاقتصادية:
  • الجمع بين مدفوعات دعم لا تعتمد على استهلاك الطاقة وبين دعم موجَّه للحد من الاستخدام، مع الحفاظ على إشارات سعرية لخفض الطلب.
  • دعم متناسب مع معدلات الاستهلاك الأخيرة للطاقة.
  • مثال: تصميم برنامج "كبح أسعار الكهرباء" في ألمانيا — حساب احتياجات الأسرة المعيشية المقتصِدة ودعم سعر التجزئة حتى ذلك المستوى فقط، مع جعل تكلفة الكهرباء للاستخدام الإضافي أعلى بكثير لتشجيع الترشيد.
• معالجة مشكلة المستفيدين مجانًا عبر:
  • حلول سياسية وقانونية وتشريعات أوروبية.
  • حوافز مالية، بما في ذلك الحصول على تمويل من الاتحاد الأوروبي.

إجراءات وتقدّم على مستوى الاتحاد الأوروبي

• خطوات متخذة:
  • في يوليو، التزمت حكومات البلدان الأعضاء بخفض الطلب على الغاز بنسبة 15% خلال فصل الشتاء.
  • في سبتمبر، أقرَّت تشريعًا يلزمها بأربع مجموعات من الإجراءات:

1. خفض الطلب على الكهرباء. 2. وضع حد أقصى لإيرادات منتجي الكهرباء ذوي التكلفة المنخفضة الذين يجنون فوائد من ارتفاع أسعار الكهرباء (باستثناء أولئك الذين يحرقون الفحم). 3. "مساهمة تضامنية" من شركات الوقود الأحفوري (بما في ذلك منتجي الفحم). 4. دعم مؤسسات الأعمال الصغيرة والمتوسطة.

• يتعين على منتجي الكهرباء ذوي التكلفة المنخفضة إعادة الأرباح التي تتجاوز الحدود القصوى للإيرادات إلى الحكومات الوطنية لتمويل الدعم للمستهلكين.

• ملاحظات:
  • الإجراءات خطوة أولى مهمة لخفض الطلب بشكل منسق لكنها تُغفل جانب العرض.

مبادرتان لزيادة العرض والتأمين على الإمدادات

• الأولى: توظيف القوة الشرائية للاتحاد الأوروبي كمشتري موحَّد للتفاوض على عقود طويلة الأجل مع موردي الغاز، بما يعالج حاجة أوروبا لتعويض كمية الغاز التي كانت روسيا تصدّرها سنويًا (150 مليار متر مكعب).
• الثانية: مضاعفة الإمدادات المحلية قصيرة الأجل:
  • أمثلة: زيادة إنتاج الغاز في هولندا؛ استمرار تشغيل محطات الطاقة النووية في ألمانيا التي كانت مقررة للإغلاق.
  • اقتراحات مكمِّلة: إنشاء صندوق مشترك للاتحاد الأوروبي لتعويض مواطني بلدان متضررة (مثال: تعويض مواطني هولندا عن ارتفاع مخاطر الزلازل المرتبطة بزيادة إنتاج الغاز).

الخلاصة والتوصية السياسية

• أزمة الطاقة تحدٍ لا يمكن لأي بلد أوروبي مواجهته بمفرده؛ التدابير غير المنسقة مثل فرض حدود قصوى وطنية لأسعار الغاز قد تفاقم الوضع.
• توصية أساسية: إبرام "صفقة كبرى" على مستوى الاتحاد الأوروبي تشمل:
  • جهود منسقة واسعة النطاق لخفض الطلب وزيادة العرض.
  • استخدام القوة الشرائية المشتركة للتفاوض على عقود طويلة الأجل.
  • تدابير حماية مستهدفة للمستهلكين تحافظ على إشارات الأسعار لتشجيع الترشيد.
  • تطوير التكامل بين البلدان وزيادة الاستثمار لدفع الانتقال إلى طاقة متجددة أنظف وأرخص على المدى المتوسط والطويل.

المصدر: مجلة التمويل والتنمية — "التغلب على أزمة الطاقة الأوروبية" (ديسمبر 2022).

Content in this bundle

• التغلب على أزمة الطاقة الأوروبية
  • التغلب على أزمة الطاقة الأوروبية (Markdown version)
  • التغلب على أزمة الطاقة الأوروبية (PDF)
• glossarya — IMF GLOSSARY WEB 2016: ENGLISH–ARABIC (glossarya.pdf)
  • glossarya — IMF GLOSSARY WEB 2016: ENGLISH–ARABIC (glossarya.pdf) (Markdown version)
  • glossarya — IMF GLOSSARY WEB 2016: ENGLISH–ARABIC (glossarya.pdf) (PDF)
• aaa
  • aaa (Markdown version)
  • aaa (PDF)