El apoyo a las reformas económicas depende de la comunicación, la interacción y la confianza
IMF Blog, October 17, 2024
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- Authors: Silvia Albrizio, Bertrand Gruss, Yu Shi
- Published: October 17, 2024
Resumen ejecutivo
- Autores: Silvia Albrizio, Bertrand Gruss, Yu Shi.
- Fecha: 17 de octubre de 2024.
- Tesis central: La comunicación eficaz, la participación cívica y la generación de confianza entre el público son fundamentales para impulsar reformas favorables al crecimiento en un contexto de bajo crecimiento mundial y grandes transiciones (demográfica, verde y digital).
- Contexto: El crecimiento mundial está limitado por el envejecimiento demográfico, el flojo entorno de inversión y fricciones estructurales que impiden que el capital y la mano de obra fluyan adonde pueden ser más productivos.
Comprender la resistencia social
- Hallazgos clave:
- La resistencia a las reformas suele ir más allá del interés económico individual.
- Factores conductuales, opiniones personales y percepciones explican gran parte del apoyo o la oposición.
- Resultado empírico: basado en una encuesta de "más de 12.000 personas en seis países representativos", las percepciones y factores no puramente económicos explican el "80% del apoyo que reciben las reformas".
- La falta de confianza y las preocupaciones sobre distribución y equidad (impacto en comunidades vulnerables) son determinantes importantes de la oposición.
- Ejemplo concreto: la preocupación de que mayor participación privada en electricidad y telecomunicaciones encarecería esos servicios y limitaría el acceso de las personas más pobres.
- La desconfianza general hacia las partes interesadas y dudas sobre la capacidad del gobierno para mitigar perjuicios alimentan la oposición incluso cuando se ofrecen paliativos.
- Evidencia sobre información:
- Proveer información clara e imparcial corrige concepciones erróneas y aumenta respaldo público.
- Ejemplo de impacto: según la encuesta, la información clara llevó a cambiar de opinión a "más del 40% de las personas que se oponían a las políticas de integración de los inmigrantes".
Estrategias y herramientas para estimular el apoyo
- Estrategia de varios frentes (pilares):
- Información:
- Explicar de manera convincente la necesidad de cambio, los efectos esperados y la forma de conseguirlos.
- La comunicación no debe limitarse a promoción, sino a corrección de percepciones equivocadas con información clara e imparcial.
- Participación:
- Diálogo genuinamente bidireccional entre autoridades y público.
- Permitir que las personas ayuden a formular políticas y expresen inquietudes para que la comunidad sienta como propias las reformas.
- Mitigación:
- Reconocer que algunas reformas perjudicarán a ciertos grupos y aliviar esas preocupaciones con medidas concretas.
- Las medidas de mitigación (por ejemplo, transferencias temporales de efectivo) deben comunicarse mediante diálogo con la ciudadanía.
- Confianza:
- Pilar fundamental: sin confianza no funcionan los demás pilares.
- La interacción con la ciudadanía debe empezar temprano, en la etapa de diseño de las políticas.
- Mecanismos de diseño deben garantizar que el gobierno cumplirá los compromisos de mitigación.
- Recomienda establecer órganos gubernamentales creíbles e independientes para realizar y validar análisis de políticas.
- Señala que reformas de primera generación para abordar la corrupción y mejorar la gobernanza son fundamentales para recobrar la confianza.
- Herramientas operativas y de participación:
- Foros públicos, programas experimentales y encuestas de opinión para fundamentar diálogo.
- Encuestas a gran escala, grupos de enfoque y otras herramientas de participación para:
- Detectar inquietudes.
- Diseñar medidas adecuadas de mitigación.
- Forjar consenso en torno a las reformas.
- Nuevas tecnologías cívicas (por ejemplo, plataformas de interacción comunitaria) para facilitar la participación de más ciudadanos.
Implicaciones para el diseño de políticas y práctica del FMI
- Para diseñar reformas eficaces se necesita una estrategia integral de consulta, comunicación y mitigación para compensar a quienes puedan resultar perjudicados.
- Con mejores herramientas para incentivar la participación se ayuda a las personas a comprender mejor las propuestas y se genera la confianza pública necesaria para llevar a cabo reformas económicas vitales.
- Estos principios deben verse reflejados en los exámenes periódicos que el FMI realiza sobre sus programas y en sus iniciativas de supervisión y desarrollo de las capacidades.
Basado en el capítulo 3 de la edición de octubre de 2024 de Perspectivas de la Economía Mundial, “Comprender la aceptabilidad social de las reformas estructurales”.