Resolver las diferencias: Políticas laborales para una recuperación más justa
IMF Blog, March 31, 2021
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- Authors: John Bluedorn
- Published: March 31, 2021
Panorama general
- La destrucción de empleos causada por la pandemia de COVID-19 fue indefectible y veloz.
- Los efectos duraderos de la crisis en los trabajadores podrían ser igualmente penosos y desiguales.
- Un programa combinado de medidas: (i) ayudar a los trabajadores a conservar su empleo durante el shock pandémico y (ii) fomentar la creación de puestos de trabajo y facilitar el ajuste a nuevos empleos y ocupaciones a medida que la pandemia mengua, puede amortiguar considerablemente el impacto negativo y mejorar la recuperación del mercado de trabajo.
Grupos más afectados
- Los jóvenes y los trabajadores menos cualificados fueron, en promedio, los más afectados.
- Las mujeres, especialmente en las economías de mercados emergentes y en desarrollo, también sufrieron el impacto.
- Muchos de esos trabajadores enfrentan pérdidas de ingresos y dificultades a la hora de buscar oportunidades de empleo.
- Los trabajadores menos cualificados sufren un triple golpe:
- mayor probabilidad de estar empleados en sectores afectados más negativamente por la pandemia;
- mayor probabilidad de perder el empleo en períodos de desaceleración económica;
- mayor probabilidad, si encuentran un nuevo empleo, de cambiar de ocupación y sufrir una caída de sus ingresos.
Aceleración de la automatización y cambios sectoriales
- La pandemia ha acelerado tendencias preexistentes de declinación del empleo en sectores y ocupaciones más vulnerables a la automatización.
- Sectores que más se han contraído a raíz de la crisis:
- hoteles y restaurantes (alojamiento y servicios de comida);
- tiendas mayoristas y minoristas (comercio).
- Sectores con crecimiento del empleo el año pasado:
- tecnología de la información y comunicación;
- finanzas y seguros.
- Los sectores más afectados suelen emplear una proporción mayor de jóvenes, mujeres y personas menos cualificadas y con menos empleos susceptibles al trabajo a distancia, lo que contribuye a impactos desiguales entre grupos.
Costos del desempleo y penalidad salarial
- Tras rachas de desempleo, a menudo los trabajadores tienen que cambiar de ocupación para encontrar un nuevo puesto de trabajo, que suele estar menos remunerado.
- En promedio, los trabajadores desempleados que logran reinsertarse en una nueva ocupación deben afrontar una elevada penalidad salarial media que ronda el 15% en comparación con sus ingresos anteriores.
Efectos de políticas: conservación del empleo y reasignación
- Escenario sin políticas: un shock económico que golpea a las ocupaciones de forma asimétrica genera un enorme y rápido aumento del desempleo y un difícil ajuste conforme mejoren gradualmente las condiciones económicas.
- Políticas de conservación del empleo (ejemplos citados):
- planes de trabajo a corto plazo —como el programa Kurzarbeit de reducción de la jornada laboral en Alemania—;
- subsidios salariales —como el nuevo Programa de Protección de Pago de Estados Unidos.
- Impacto estimado de las medidas de conservación del empleo:
- reducen el desempleo alrededor de 4½ puntos porcentuales por debajo del nivel que se habría registrado de no existir tal apoyo.
- Políticas de reasignación de trabajadores (para cuando cede la pandemia):
- incentivos para crear nuevas empresas y contratar personal;
- asistencia para lograr una correspondencia entre las aptitudes de los trabajadores y los nuevos puestos de trabajo;
- programas de (re)formación.
- Beneficios de combinar conservación del empleo con apoyo a la reasignación:
- el golpe al desempleo es menos grave;
- trabajadores y empresas pueden ajustarse más rápidamente;
- beneficios desproporcionados para los trabajadores menos cualificados;
- focalizar algunas medidas en poblaciones más afectadas (por ejemplo, los jóvenes) puede acelerar la recuperación.
Guía para las autoridades
- Las decisiones sobre pasar de medidas que respalden principalmente los empleos existentes a medidas que faciliten la transición a sectores en crecimiento deben tener en cuenta cuidadosamente la trayectoria de la pandemia, incluidos:
- el número de casos y de fallecimientos;
- el grado de las medidas de distanciamiento;
- la distribución de vacunas.
- Un equilibrio correcto de las políticas puede reducir los impactos desiguales de la pandemia entre los trabajadores y propiciar una recuperación más veloz del mercado de trabajo.
Basado en el capítulo 3 del informe WEO, “Recesiones y recuperaciones en los mercados de trabajo: Patrones, políticas y respuestas al shock de la COVID-19”, por John Bluedorn (jefe del equipo), Francesca Caselli, Wenjie Chen, Niels-Jakob Hansen, Jorge Mondragon, Ippei Shibata y Marina M. Tavares, con la colaboración de Youyou Huang, Christopher Johns y Cynthia Nyakeri.