Cambio climático en América Latina y el Caribe: Retos y oportunidades
IMF Blog, October 29, 2021
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- Cambio climático en América Latina y el Caribe: Retos y oportunidades
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- Authors: Anna Ivanova, Julie Kozack, Jorge Roldos, Sonia Munoz
- Published: October 29, 2021
Resumen y contexto
- La adaptación a las nuevas condiciones climáticas al tiempo que se intensifican los esfuerzos de mitigación exigirá importantes transformaciones estructurales en la región.
- Temperaturas más altas, eventos meteorológicos extremos y dependencia de sectores sensibles al clima, como el turismo y la agricultura, son desafíos centrales para América Latina y el Caribe (ALC).
- La transición climática también presenta oportunidades: puede estimular el crecimiento, generar nuevos empleos, apoyar la recuperación tras la pandemia y mejorar los resultados en salud.
- En algunos países de ALC, la transición será más fácil por dotaciones naturales de metales «verdes», como cobre, níquel y litio.
- La combinación ideal de políticas dependerá de los desafíos y las circunstancias de cada país.
Opciones de política para la mitigación climática
- Emisiones netas de GEI de la región: alrededor del 8 por ciento del total mundial.
- Composición de emisiones en ALC:
- Sector energético: 43 por ciento (frente a 74 por ciento a nivel mundial).
- Agricultura: 25 por ciento (frente a 13 por ciento a nivel mundial).
- Uso de la tierra, cambio del uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS): 19 por ciento (mucho más que la media mundial apenas superior a 1 por ciento).
- Potencial de ALC para reducción de emisiones costo-efectiva debido a la alta proporción de emisiones procedentes de UTCUTS y a sus ecosistemas únicos; simulaciones de Huppmann et al. sugieren que compensar a los países de ALC por proteger, gestionar y restaurar ecosistemas quizá resulte más eficaz en función de los costos que intensificar mitigación en otros lugares.
- Estrategia polifacética recomendada para alcanzar metas de mitigación:
- Aumentar eficiencia energética y uso de energía renovable.
- Reducir emisiones del transporte y la agricultura.
- Restaurar y proteger bosques (sumideros naturales de carbono).
- Conjunto de medidas de políticas posibles:
- Medidas basadas en precios: reducción de subsidios a combustibles fósiles; introducción de impuestos al carbono; adopción de sistemas de intercambio de derechos de emisión; creación de un sistema de reembolso de aranceles (feebates).
- Medidas no basadas en precios: inversión pública en tecnologías e infraestructura de bajas emisiones de carbono; incentivos fiscales; regulaciones de apoyo.
- Impacto estimado de políticas de precios:
- Impuesto universal al carbono de hasta USD 75 por tonelada.
- Eliminación gradual de subsidios a la energía y ese impuesto podrían ayudar a algunos países de ALC a alcanzar sus metas del Acuerdo de París de 2016.
- Los ingresos generados por estas políticas son de entre ½ por ciento y 4½ por ciento del PIB.
- Uso recomendado de ingresos: compensar a hogares vulnerables por el aumento de los precios del carbono.
- Transferencias monetarias universales pueden compensar por completo el impacto negativo en los primeros seis a siete deciles de consumo per cápita de los hogares en Argentina, Brasil, Colombia y México.
Reforzar la adaptación (resiliencia)
- Los desastres relacionados con el clima pueden costar miles de millones; se requieren importantes inversiones para desarrollar resiliencia, sobre todo en infraestructura.
- Impacto estimado de inversiones en resiliencia estructural:
- Elevación del nivel del PIB a largo plazo entre 2 por ciento y 6 por ciento en las islas del Caribe.
- Elevación del nivel del PIB a largo plazo entre 0,2 por ciento y 1,4 por ciento en los países de América Central.
- Nivel de producto promedio alrededor de ¼ por ciento superior tres años después de producirse un desastre natural en el Caribe, una vez alcanzada la resiliencia.
- En América Central, aumento de 0,1 por ciento en el nivel de producto tres años después, una vez alcanzada la resiliencia.
- Nivel de deuda pública estimado disminuiría ¾ de punto porcentual al cabo de tres años en el Caribe.
- Nivel de deuda pública estimado disminuiría en torno a ¼ de punto porcentual en América Central.
- Resiliencia financiera mediante seguros:
- Cobertura de seguro estimada necesaria para cubrir el 99 por ciento de los costos fiscales relacionados con desastres naturales:
- 15–30 por ciento del PIB para los países del Caribe.
- 10–20 por ciento del PIB para América Central, Panamá y la República Dominicana.
- Marco de seguros contemplado: fondo de ahorro público precautorio, acceso al Fondo de seguros contra riesgos de catástrofe para el Caribe, emisión de bonos supeditados a una situación futura.
- Coste estimado de este marco: entre 0,5–2 por ciento del PIB por año.
- Financiamiento e innovación:
- Los países necesitarán ser innovadores para financiar los costos iniciales de la resiliencia.
- Contribuciones significativas del sector privado a inversiones en adaptación pueden ser útiles y pueden facilitarse mediante políticas que mejoren el acceso a servicios financieros y la resiliencia al riesgo climático de los sistemas financieros.
Costo total y financiamiento
- Estimación del costo para lograr metas de mitigación y adaptación en ALC: entre USD 90.000 millones y USD 110.000 millones por año.
- Estas estimaciones están sujetas a un alto grado de incertidumbre.
- Financiamiento necesario:
- El financiamiento externo —proveniente de los sectores oficial y privado— será esencial, dado que la mayoría de los países no podrán cubrir estos costos por sí solos.
- Por el lado privado: mercados de deuda y capital vinculados a la sostenibilidad podrían respaldar esfuerzos, pero se requieren medidas para evitar el «blanqueo ecológico».
- Instrumentos supeditados a una situación futura, como bonos para catástrofes y canjes de deuda por protección ambiental, también podrían ayudar.
- El financiamiento del sector privado no será suficiente; el apoyo bilateral y multilateral —en condiciones concesionarias y mediante donaciones a los países más vulnerables— será crucial.
Fuente: Blog del FMI — "Cambio climático en América Latina y el Caribe: Retos y oportunidades", 29 de octubre de 2021.