Europa y el resto del mundo deberían cooperar en el uso de los subsidios verdes

IMF Blog, May 15, 2023

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Los gobiernos están recurriendo a los subsidios para promover la transición verde; los subsidios verdes son útiles cuando los mercados presentan fallas.
Son pertinentes cuando los precios de las emisiones de carbono son inferiores a su costo real para la sociedad, o cuando no se han adoptado soluciones con políticas más idóneas (como un sistema de tarificación del carbono).
Los subsidios pueden atraer a empresas y consumidores hacia tecnologías limpias y menos contaminantes y reducir los costos de estas.
Requisitos para su eficacia:
- Deben focalizarse cuidadosamente para corregir las fallas del mercado.
- No deben discriminar entre empresas nacionales o extranjeras, antiguas o nuevas, grandes o pequeñas.
- Deben ser acordes con las normas de la Organización Mundial del Comercio.

Una carrera por subsidios para atraer inversiones verdes podría:
- Socavar la igualdad de condiciones en el comercio internacional.
- Contribuir a la fragmentación geoeconómica.
- Generar importantes costos fiscales.
- Restar eficacia y perjudicar al sistema mundial de comercio basado en reglas.
Los países con mayores recursos fiscales podrían salir aventajados incluso si la economía mundial empeora.
En un entorno de mayor proteccionismo, las economías de mercados emergentes y en desarrollo con menos recursos fiscales:
- Se enfrentarían a graves dificultades para competir por inversiones con las economías avanzadas.
- Podrían ver entorpecida la transferencia de tecnología.
- A la larga, el costo de la transición verde podría aumentar.

La Unión Europea (UE) está debatiendo el Plan Industrial del Pacto Verde, propuesto por la Comisión en enero; algunos elementos ya han sido adoptados.
El plan relaja temporalmente las reglas de competencia europeas para ampliar los subsidios a empresas de tecnología limpia, como respuesta parcial a la Ley de reducción de la inflación de Estados Unidos.
Para potenciar beneficios y evitar errores durante la preparación del Pacto Verde Europeo, las autoridades podrían:
- Fijar límites en cuanto al alcance, plazo y grado de la relajación de las normas sobre ayudas estatales.
- Acompañar cualquier relajación con financiamiento comunitario para corregir diferencias entre países miembros en su capacidad para aplicar subsidios.
- Coordinar el respaldo fiscal a los sectores de tecnología limpia en los países de la UE, quizá en el marco de un sistema con financiamiento centralizado.
- Crear a mediano plazo un fondo de inversión en el clima para coordinar y financiar la inversión pública adicional necesaria para alcanzar los objetivos de reducción de emisiones a costos más económicos.
Preservar la integridad del Mercado Único Europeo es primordial; las normas de la UE sobre ayudas estatales establecen límites estrictos para garantizar condiciones equitativas entre los países miembros.

La UE debería focalizar los subsidios en actividades con mayores beneficios para el clima, por ejemplo:
- Subsidios para la creación de nuevas tecnologías limpias.
- Subsidios para el despliegue de tecnologías limpias existentes pero aún incipientes.
Para respaldar y acelerar la transición verde es necesario facilitar el flujo de capital, mano de obra y conocimientos hacia los segmentos del mercado único que más lo necesitan.
Datos y objetivos financieros:
- Se requieren inversiones por un monto adicional de 4 billones de euros entre 2021 y 2030 para alcanzar los objetivos de reducción de emisiones de la UE.
- De estos, tres cuartas partes deben provenir del financiamiento privado.
Medidas complementarias:
- Agilizar la unión de los mercados de capitales para disponer de financiamiento del sector privado suficiente para la transición verde en toda la UE.
- Mejorar la integración de los mercados de trabajo en el seno de la UE y ofrecer más oportunidades de capacitación en sectores de tecnología limpia, para facilitar la reconversión laboral.
- Destinar una parte de los nuevos ingresos provenientes de la tarificación del carbono en los sectores del transporte por carretera y la construcción al nuevo Fondo Social para el Clima, que respaldará a los hogares vulnerables durante la transición energética.

La UE debe seguir colaborando con otros países en el desarrollo de un mecanismo multilateral común e inclusivo para frenar el cambio climático, opciones incluyen:
- Crear un club climático.
- Establecer un precio mínimo internacional del carbono.
- Concertar un acuerdo sobre el uso y el diseño adecuados de los subsidios, sustentado en un análisis profundo de la incidencia de varios tipos de subsidios en el clima y en los resultados económicos (competitividad, asignación de recursos y comercio transfronterizo).
Mientras se alcanzan acuerdos multilaterales, los subsidios verdes pueden usarse de forma cooperativa a través de iniciativas multilaterales abiertas y no discriminatorias.

Alfred Kammer, 15 de mayo de 2023