La ventaja de la cooperación

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La ventaja de la cooperación

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• Authors: DANNY QUAH

Resumen del progreso económico de Asia y Asia Sudoriental

• El PIB per cápita de Asia se ha multiplicado por más de cinco en poco más de una generación; el PIB total, por ocho.
• La proporción de la población en pobreza extrema —con menos de un dólar internacional al día— descendió de más de la mitad a apenas una dieciseisava parte.
• La esperanza de vida al nacer aumentó en una década.
• La tasa de alfabetización de los adultos se incrementó en 20 puntos porcentuales.
• Asia Sudoriental está formada por 11 países que suman más de 700 millones de habitantes.
• El comercio entre los países de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental equivale al 25% del PIB; el comercio con el resto del mundo representa entre el 80% y el 90%.
• Comparación: el comercio entre los miembros de la Unión Europea supera el 60% del PIB del bloque, frente al 40% que representa su comercio con el exterior.

Pilares del orden multilateral que favorecieron el crecimiento

• Igualdad de condiciones: reduce las asimetrías de poder geopolítico y evita derroche de recursos en demostraciones de poder.
• Resolución pacífica de diferencias: permite que prevalezcan cuestiones de fondo sobre dinámicas de suma cero.
• Cooperación frente a desafíos comunes: aumenta la eficiencia y evita duplicaciones al permitir aportes complementarios de cada Estado.
• Instrumentos institucionales y acuerdos internacionales clave:
  • Acuerdo sobre Tecnología de la Información (1996): eliminación de aranceles sobre componentes y productos de tecnología de la información.
  • Eliminación gradual desde 2005, a lo largo de diez años, de contingentes de importación proteccionistas en textiles y prendas de vestir.

Cómo funcionó la integración productiva (la “Asia fabril”)

• Pequeñas economías orientadas a la exportación y especializadas en manufactura se convirtieron en núcleos de fabricación y ensamblaje de semiconductores, discos duros y productos electrónicos de consumo (Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia).
• Camboya, Viet Nam e Indonesia atrajeron flujos importantes de inversión extranjera directa hacia textiles y prendas de vestir tras la liberalización iniciada en 2005.

Tres shocks que están erosionando el orden basado en normas

• El shock de China (shock de oferta):
  • Entrada de China en la OMC en 2001; aumento de las importaciones manufacturadas de bajo precio y mejora de su calidad.
  • Impacto distributivo dentro de los países importadores: cierres de fábricas y pérdida de empleo en comunidades de clase media.
  • La práctica china de reasignación industrial dirigida por el Estado contribuye a desequilibrios mundiales y suscita preocupaciones sobre prácticas anticompetitivas.
  • En términos de oferta: la curva de oferta del país exportador se desplaza hacia afuera, presionando precios relativos.
• El shock de Estados Unidos (shock de demanda):
  • Serie de aranceles, sanciones, restricciones a la exportación y controles de inversión dirigidos contra múltiples economías.
  • Ejemplo cuantitativo: Viet Nam enviaba a Estados Unidos un tercio de sus exportaciones de bienes; inicialmente fue objeto de un arancel del 46%, posteriormente sustituido por una tasa básica del 20%, con un 40% para determinados productos.
  • La política comercial de Estados Unidos ha mostrado un escepticismo creciente respecto del comercio, empleando restricciones como herramientas de política permanente.
• El shock del multilateralismo:
  • Cuestionamiento del orden multilateral por parte de Estados Unidos y reacción de economías avanzadas con políticas industriales.
  • La interdependencia económica pasó a percibirse como fuente de vulnerabilidad estratégica y competencia por puntos de estrangulamiento.
  • Más del 70% del comercio transfronterizo sigue rigiéndose por las normas de la OMC; no obstante, las perturbaciones comerciales provocadas unilateralmente por las naciones han aumentado en más del triple desde 2019.
  • Resultado colectivo semejante a un “fracaso épico” en el dilema del prisionero (referencia a trabajo de Shiro Armstrong y Danny Quah, 2026).

Riesgos específicos para Asia Sudoriental

• Economías relativamente pequeñas y abiertas podrían quedar a merced de vecinos más grandes y de la fragmentación geoeconómica.
• Tensiones geopolíticas han desestabilizado relaciones comerciales, diplomáticas y de poder entre los Estados miembros de la ASEAN.

Propuesta: un sistema “suficientemente multilateral” o multilateralismo pragmático

• Definición y principios:
  • Coaliciones de Estados con incentivos alineados que persiguen objetivos concretos, incluso sin consenso universal.
  • Deben basarse en los mismos tres principios del antiguo orden: igualdad de condiciones, resolución pacífica de diferencias y cooperación frente a desafíos comunes.
  • Estas coaliciones pueden ser flexibles, abiertas e inclusivas, y preferibles a insistir en acuerdos universales inválidos.
• Ejemplos de coaliciones suficientemente multilaterales:
  • ASEAN: concentrada en desafíos concretos, abierta a nuevos integrantes (Timor-Leste admitido recientemente).
  • Asociación Económica Integral Regional: países de la ASEAN más China, Japón y Corea del Sur.
  • Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico: agrupación heterogénea con incorporaciones recientes (mención del Reino Unido).
  • Procedimiento arbitral multipartito de apelación provisional de la OMC: creado en 2020, inició con 16 signatarios y desde entonces superó el doble de esa cifra, con participantes de seis continentes.

Papel de las instituciones internacionales y recomendaciones de política

• Instituciones como el Fondo Monetario Internacional pueden:
  • Velar porque las nuevas estructuras flexibles se mantengan abiertas e inclusivas.
  • Apoyar la preservación de los principios fundamentales del multilateralismo en marcos flexibles basados en incentivos compartidos.
• Recomendaciones implícitas para Asia Sudoriental:
  • Reforzar coaliciones regionales y transregionales suficientemente multilaterales centradas en problemas concretos.
  • Mantener la apertura comercial y la cooperación en cadenas de valor, compensando localmente a los perdedores del proceso de integración (redistribución de beneficios).
  • Aprovechar el regionalismo abierto para seguir integrándose en la economía internacional sin depender de un retorno completo al antiguo orden multilateral.