Pourquoi les pays doivent coopérer sur les prix du carbone

IMF Blog, May 19, 2022

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Hausse récente des coûts des produits alimentaires et de l’énergie touchant les ménages à l’échelle mondiale.
La flambée des prix de l’énergie depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie met en évidence la nécessité de réduire la dépendance aux sources d’énergie sujettes à des perturbations récurrentes.
Le changement climatique aggrave la sécurité alimentaire par de mauvaises récoltes et des phénomènes météorologiques extrêmes liés à l’élévation des températures.
La tarification du carbone est présentée comme l’un des instruments les plus efficaces pour réorienter dépenses et investissements vers des alternatives faiblement carbonées, mais de nombreux pays hésitent en raison de la crainte d’une perte de compétitivité internationale, notamment dans les secteurs à fortes émissions (acier, chimie).

Accord international fixant un prix plancher du carbone différencié par niveau de revenu.
Prix planchers proposés par tonne de carbone :
- 25 dollars pour les pays à faible revenu
- 50 dollars pour les pays à revenu intermédiaire
- 75 dollars pour les pays à revenu élevé
Reconnaissance que certains pays pourraient employer des alternatives à la tarification (par ex. réglementations), à condition que ces alternatives réduisent les émissions autant que le prix plancher.

Réduction suffisante des émissions pour atteindre l’objectif des 2 degrés; parmi les options étudiées, c’est l’unique option capable d’empêcher que les températures atteignent des niveaux dangereusement élevés.
Impact modéré sur la croissance économique mondiale si les pays investissent également dans les énergies faibles en carbone.
Répartition des coûts de la transition alignée sur les responsabilités des pays de différents niveaux de revenu grâce à des prix planchers différenciés.
Élimination du besoin pour les pays à revenu élevé d’appliquer des dispositifs d’ajustement carbone aux frontières (ACF), car tous les groupes de pays agiraient ensemble, limitant les pertes de compétitivité même avec des prix planchers différenciés.

Selon les estimations citées :
- Le prix plancher international du carbone réduirait le produit intérieur brut mondial de 1,5 % d’ici à 2030 par rapport à ce qu’il aurait été sans le prix plancher.
- Les pays les plus pauvres enregistreraient un ralentissement bien plus modeste : 0,6 %.
Justification : coût limité à payer pour éviter des coûts beaucoup plus élevés d’un échec de la réduction des émissions — des milliers de milliards de dollars, selon le rapport du Groupe d’experts intergouvernemental des Nations Unies sur l’évolution du climat.
Les planchers proposés sont souvent supérieurs aux plans nationaux non ambitieux (CDN) de nombreux pays à revenu intermédiaire et faible, indiquant la nécessité de renforcer leurs contributions.

Les dispositifs d’ajustement carbone aux frontières (ACF) peuvent protéger les industries à forte intensité énergétique exposées au commerce, mais ne constituent guère une incitation suffisante pour réduire les émissions au niveau nécessaire, car ils ne taxent que les biens exportés par des pays sans taxe carbone nationale.
Avec un prix plancher international :
- Les marchés concurrents verraient des paiements de carbone similaires pour un même produit, car un prix plus bas dans les pays à revenu inférieur est compensé par une intensité carbone généralement plus élevée de leurs produits.
- Les pays à revenu élevé n’auraient pas besoin d’appliquer des ACF.

Adoption progressive d’un prix plancher international du carbone d’ici à 2030.
Mesure présentée comme un grand pas vers la limitation du réchauffement climatique à moins de 2 degrés Celsius.
Nécessité d’accompagner la tarification par des investissements dans les énergies faibles en carbone pour limiter l’impact sur la croissance.

Jean Chateau, Florence Jaumotte, Gregor Schwerhoff — le 19 mai 2022