Renforcer la gouvernance des projets d’infrastructures pour ne plus gaspiller l’argent public

IMF Blog, September 3, 2020

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Authors: Gerd Schwartz, Manal Fouad, Torben Hansen, Genevive Verdier
Published: September 3, 2020

Contexte et enjeux

L’investissement public dans les infrastructures jouera un rôle essentiel dans le redressement économique après la COVID-19.
Les ressources se font rares, d’où la nécessité pour les États de dépenser l’argent public à bon escient en finançant les projets qui en valent la peine.
Les projets d’infrastructures sont souvent de long terme, complexes et de grande envergure, créant un terrain propice à la corruption, aux retards et aux dépassements de coûts.

Principales constatations

Certains dysfonctionnements conduisent les pays à gaspiller en moyenne un tiers de leurs dépenses d’infrastructures.
Dans certains pays à faible revenu, la proportion de gaspillage atteint jusqu’à 50 %.
La consolidation des régimes de gouvernance des infrastructures pourrait permettre d’éviter plus de la moitié de ces pertes.
Le livre s’appuie sur les analyses du FMI et sur ses activités de développement des capacités, notamment sur des évaluations de la gestion des investissements publics (EGIP) menées dans plus de 60 pays.
Des exemples nationaux montrent des améliorations concrètes :
- Le Chili a mis au point un régime complet de gouvernance des infrastructures qui a permis de réduire les coûts.
- La Corée a ouvert un guichet unique national des marchés publics pour améliorer la transparence et l’intégrité de la commande publique.
- L’Afrique du Sud a adopté des lignes directrices et des normes concernant l’entretien des infrastructures publiques pour prévenir la détérioration de biens publics.

Bonnes pratiques et domaines d’action

Renforcer les institutions et dispositifs encadrant la planification, la répartition et la réalisation des infrastructures publiques de qualité.
Lutter contre la corruption dans les projets d’infrastructures.
Maîtriser les risques budgétaires liés aux projets d’infrastructures.
Intégrer la planification stratégique et le budget public pour les investissements.
Adopter de bonnes pratiques en amont du cycle d’investissement public, et durant la phase d’évaluation et de sélection des projets.
Assurer la bonne gestion et l’entretien régulier des infrastructures existantes.
Adapter la conception et la gestion des infrastructures aux effets du changement climatique.

Implications pour la relance et les Objectifs de développement durable (ODD)

Une relance de la demande globale par l’investissement public, bien conçue, peut favoriser une croissance plus inclusive, réduire les inégalités et améliorer la capacité d’adaptation au changement climatique et aux pandémies futures.
Les investissements dans les systèmes de santé et les infrastructures vertes et numériques peuvent améliorer le niveau de vie et relier différents marchés.
Les pays devront augmenter leurs investissements publics pour atteindre les ODD; les pays avancés doivent notamment moderniser leurs infrastructures vieillissantes (routes, ponts, systèmes de santé).
Chaque denier doit être dépensé à bon escient pour maximiser les bénéfices pour l’économie et la société.

Message principal et recommandations succinctes

Les dispositifs de gouvernance des infrastructures doivent être non seulement bien conçus, mais aussi effectivement opérationnels.
Les pays peuvent éviter des investissements publics ruineux et construire une infrastructure de qualité en prenant des mesures concrètes pour améliorer la gouvernance des projets d’infrastructures.
La période de redressement post-COVID-19 représente une opportunité pour concevoir et construire des infrastructures publiques de qualité qui servent de « pont vers l’avenir ».

Article de Gerd Schwartz, Manal Fouad, Torben Hansen et Geneviève Verdier — le 3 septembre 2020. Le Moniteur des finances publiques d’octobre 2020 examinera plus avant les analyses et recommandations du FMI sur l’investissement dans les infrastructures.