Pourquoi le développement paraît-il plus difficile ?

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Pourquoi le développement paraît-il plus difficile ?

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• Authors: MUHAMAD CHATIB BASRI

Cas emblématique et déclencheur

• L’article raconte l’affaire d’Affan Kurniawan, livreur à Jakarta, mort le 28 août 2025 lors de manifestations, dont la vidéo a déclenché des protestations massives.
• Affan avait 21 ans et gagnait environ 272 dollars par mois, soit neuf fois le seuil de pauvreté fixé à 30 dollars, selon une étude de l’Université d’Indonésie.
• Le décès d’Affan a transformé un ressentiment latent — alimenté par des privilèges parlementaires récemment perçus comme indécents — en un mouvement de masse rassemblant étudiants et travailleurs des plateformes.

Croissance économique vs création d’emplois

• L’Indonésie affiche deux décennies de croissance à 5 percent, une faible inflation et des déficits budgétaires inférieurs à 3 percent du PIB, mais la colère sociale persiste.
• Le raisonnement central : la croissance modifie la composition des emplois; lorsque la croissance cesse de créer des emplois stables et une mobilité sociale ascendante, la précarité s’étend au-delà des plus démunis.
• Facteurs structurels évoqués :
  • Chaînes de valeur dominées par quelques acteurs historiques.
  • Automatisation et relocalisation réduisant les emplois à forte intensité de main-d’œuvre.
  • Croissance tirée par les services et par des activités à forte intensité de capital (ex. fusion du nickel), qui augmentent la production et les exportations mais emploient peu.
• Concept cité : « désindustrialisation prématurée » (Dani Rodrik) — suppression d’emplois manufacturiers avant d’atteindre le niveau de revenu historique des pays avancés.

Amenuisement de la classe moyenne — données et implications

• Part de la classe moyenne en Indonésie : de 21 percent en 2019 à 16,6 percent en 2025.
• Taille de la « classe moyenne en devenir » : près de la moitié de la population, soit environ 137 millions de personnes en 2024.
• Définition statistique : ménages dont les dépenses sont entre 1,5 et 3,5 fois le seuil de pauvreté national.
• Entre 2019 et 2022, les ménages entre les 50e et 80e centiles ont vu leur consommation réelle baisser (d’après Teguh Dartanto et Keanu Can).
• Emploi informel et salaires :
  • 80 percent des nouveaux emplois créés en Indonésie entre 2019 et 2024 relevaient de l’économie informelle.
  • Salaire mensuel moyen dans ces emplois informels : environ 114 dollars.
  • Salaire minimum mentionné : 181 dollars.
• Comparaisons régionales : recul de la classe moyenne également détecté en Inde, Thaïlande, Viet Nam et Brésil; exemple du Chili : hausse de 30 pesos (4 centimes de dollar) du ticket de métro à Santiago en 2019 déclenchant des troubles majeurs.
• Conséquence sociale : une classe moyenne aux qualifications supérieures aux postes disponibles, qui préfère attendre un emploi correspondant à ses aspirations plutôt qu’accepter un travail informel.

Limites du virage vers les services

• La « servicification » de la production modifie la valeur ajoutée : conception, logiciels, logistique, R&D apportent plus de valeur ajoutée que l’assemblage.
• Deux limites majeures des services :
  • Polarisation et « maladie des coûts » de Baumol : services exportables hautement qualifiés emploient peu; services à forte intensité de main-d’œuvre (soins, éducation, hôtellerie) ont faible productivité mais salaires en hausse, pesant sur le coût des services.
  • Non-exportabilité de la plupart des services : plafonnement de la croissance par le pouvoir d’achat intérieur, lui-même limité par la productivité du reste de l’économie.
• Conséquence : la désindustrialisation dans les pays à faible revenu supprime le secteur capable d’élever le seuil salarial pour les autres secteurs.

Contraintes politiques et institutionnelles sur les réformes

• Les réformes sont plus difficiles quand la classe moyenne se sent menacée; coûts visibles des réformes réduisent la marge de manœuvre politique.
• Exemple de réforme passée : réduction des subventions sur les carburants en Indonésie en 2013–14, initialement conçue pour compenser les plus démunis par des versements en espèces; à mesure que la possession de véhicules s’est diffusée, la suppression des subventions touche désormais la classe moyenne en devenir.
• Économie politique du statu quo : la bureaucratie et des groupes d’intérêts profitent des structures existantes; réduire la bureaucratie implique d’affronter des intérêts constitués.
• Importance des institutions : ancrer les réformes dans la loi et les institutions pour assurer leur pérennité au-delà du mandat d’un ministre.

Recommandations et voies d’action pragmatiques

• Priorité : protéger la classe moyenne en devenir par des réajustements, pas nécessairement par de nouvelles dépenses élevées.
  • Exemple concret : utiliser les données nominatives de la compagnie d’électricité publique combinées aux données de protection sociale pour mieux cibler les subventions et réduire les pertes.
  • Réajuster les transferts monétaires conditionnels : indemniser d’abord, réformer ensuite.
• Relancer l’absorption de main-d’œuvre :
  • Orienter l’investissement vers des activités exportatrices et des services exportables pour générer capitaux, marchés et formation.
  • Prioriser la création d’emplois productifs à forte capacité d’évolution via des activités pour main-d’œuvre moyennement qualifiée : électronique et assemblage de composants, production de vêtements et de chaussures pour l’exportation, transformation agroalimentaire, activités numériques liées à la logistique ou aux services administratifs.
  • Reconnaître la menace posée par l’intelligence artificielle et renforcer les compétences des travailleurs pour qu’ils complètent l’automatisation.
• Politique industrielle allégée et budgétairement rigoureuse :
  • Favoriser mesures incitatives pour que les entreprises forment elles-mêmes leurs salariés.
  • Réduire les restrictions au commerce des biens et des services pour faciliter l’intégration dans les chaînes de valeur mondiales.
  • Améliorer le climat des affaires, l’inclusion financière et alléger la réglementation pour permettre au secteur privé de créer des emplois.
• Mesure politique essentielle : s’attaquer aux groupes d’intérêts qui profitent du statu quo; souvent aucun financement supplémentaire n’est nécessaire, mais il faut « lâcher prise » et libérer l’économie.
• Institutionnaliser les réformes pour qu’elles survivent aux changements de personnes aux postes de décision.

Dimension sociale et civique à long terme

• La politique économique doit s’accompagner d’un dialogue continu : la classe moyenne attend des biens publics qui fonctionnent et une équité effective, ainsi que des explications honnêtes et des règles transparentes.
• Une décision juste est parfois rejetée par l’opinion publique, comme l’a montré l’expérience indonésienne sur la reforme des subventions de 2013.
• Objectif final : rétablir la confiance que les efforts individuels seront récompensés — défi aussi bien économique que politique et civique pour l’Indonésie et d’autres pays dont les indicateurs de prospérité masquent une perte de confiance.