Подотчетность, независимость и прозрачность центральных банков
IMF Blog, November 26, 2019
Source details
- Canonical URL
- Подотчетность, независимость и прозрачность центральных банков
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Tobias Adrian, Ashraf Khan
- Published: November 26, 2019
Исторический контекст и ключевые факты
- Банк Англии начал свою деятельность в августе 1694 года и имел тогда 19 сотрудников.
- Первоначальная Королевская хартия поручила банку «способствовать общественному благу и благосостоянию нашего народа».
- Проблема операционной независимости Банка Англии возникла примерно через 300 лет, когда в мае 1997 года британское правительство наделило банк операционной независимостью в сфере денежно-кредитной политики с вступлением этого решения в силу годом позже.
- Идея независимости центрального банка получила широкое распространение в 1970-е годы.
Правовая основа и обоснование независимости
- Исследование, проведенное с использованием базы данных МВФ по законодательству о центральном банке, показывает, что в большинстве стран законы о центральном банке предусматривают в том или ином виде «якори» для его независимости.
- Главная мотивация правового закрепления независимости: предотвращение политического вмешательства, когда политические деятели манипулируют денежно-кредитной политикой ради краткосрочных политических выгод, что в долгосрочной перспективе может привести к инфляции или гиперинфляции и подорвать экономическую и финансовую стабильность.
- Цитата: Джанет Йеллен предупреждала, что «иногда центральным банкам приходится идти на меры, которые первоначально не пользуются популярностью, ради сохранения здоровой экономики».
Посткризисные вызовы и расширение задач центральных банков
- Со времени мирового финансового кризиса многие центральные банки придерживались стратегий, которые привели к значительному увеличению их балансов.
- В некоторых случаях правительства поручали центральным банкам новые или дополнительные функции по поддержанию финансовой стабильности, помимо мандата обеспечения стабильности цен.
- Такое расширение сферы деятельности породило обеспокоенность и сомнения в необходимости обеспечивать прежнюю степень независимости.
Роль МВФ и практика взаимодействия
- В ходе четверти визитов сотрудников МВФ для оказания технической помощи персоналу центрального банка обсуждения так или иначе затрагивают тему независимости центрального банка.
- Основное внимание при этом уделяется укреплению независимости в рамках обеспечения эффективности денежно-кредитной политики и модернизации работы центральных банков.
Независимость и подотчетность — взаимообусловленность
- Независимость и подотчетность рассматриваются как две стороны одной медали; центральные банки — государственные учреждения и должны быть подотчетны законодательным органам и обществу.
- Прозрачность — ключевой механизм подотчетности. Примеры надлежащей прозрачности включают:
- публикацию протоколов заседаний;
- ответы на запросы членов законодательных органов;
- обнародование подробных технических отчетов;
- встречи с министрами финансов;
- проведение пресс-конференций.
- Концепция прозрачности восполняет сочетание независимости и подотчетности, позволяя центральным банкам демонстрировать эффективность и готовность отчитываться перед обществом.
- Цитата: Лесетджа Кганьяго: «Чтобы общество понимало нашу роль, мы... должны вести общество за собой, чтобы в случаях, когда центральные банки подвергаются нападкам, не только мы одни отстаивали нашу независимость».
Предложение нового Кодекса прозрачности и его цель
- Ранее в этом году МВФ предложил принять новый Кодекс прозрачности центральных банков.
- Цели Кодекса:
- способствовать большей прозрачности центральных банков в отношении их механизмов управления, политики, операций и взаимодействия с основными заинтересованными сторонами;
- помочь центральным банкам адаптироваться к меняющимся условиям;
- обосновать необходимость их независимости;
- требовать, чтобы современные центральные банки объясняли и обосновывали свои действия и отчитывались по принимаемым решениям при исполнении своих обязанностей.
Риски плохого управления и значение долгосрочного доверия
- Независимость и подотчетность важны для надлежащего управления и предотвращения долгосрочного снижения качества институтов.
- Плохое управление и коррупция наносят ущерб экономике в краткосрочном периоде и ослабляют государственные институты в долгосрочной перспективе; центральные банки не защищены от этой опасности.
- Для сохранения долгосрочной независимости центральным банкам необходимо одновременно повышать качество управления, прозрачность и подотчетность.
- Улучшение управления, прозрачности и подотчетности — путь к восстановлению доверия общественности к центральным банкам как поборникам неинфляционной экономической политики, создающей рабочие места.
Тобиас Адриан и Ашраф Хан, 26 ноября 2019 г., МВФ.