Промышленная политика не является чудодейственным средством от медленного роста
IMF Blog, April 10, 2024
Source details
- Canonical URL
- Промышленная политика не является чудодейственным средством от медленного роста
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Era Dabla-Norris, Vitor Gaspar
- Published: April 10, 2024
Краткий обзор
- Многие страны активизируют промышленную политику, направленную на стимулирование инноваций в конкретных секторах (примеры: «Закон о чипах и науке» в США, «Зеленый курс» ЕС, Новое направление экономики и промышленной политики в Японии, «Закон о K-чипах» в Корее, многолетняя политика в Китае).
- Промышленная политика может стимулировать инновации при правильном проведении, но не является чудодейственным средством ускорения экономического роста.
- Более эффективным для ускорения роста может быть комплекс мер политики, обеспечивающий широкую поддержку инновациям и фундаментальным исследованиям.
Условия, при которых таргетированная промышленная политика повышает производительность и благосостояние
- целевые сектора производят измеримые социальные выгоды, такие как снижение выбросов углерода или увеличение вторичных эффектов в сфере знаний в других секторах;
- политика не является дискриминационной по отношению к иностранным компаниям;
- правительство обладает мощным потенциалом для администрирования и реализации такой политики.
Риски и вторичные эффекты таргетированных мер
- Большинство мер промышленной политики связаны с высокозатратными субсидиями или налоговыми льготами, которые при неэффективной адресности могут нанести вред производительности и благосостоянию.
- Частые проблемы: субсидии, направляемые не по назначению (например, в сектора, связанные с политическими кругами); дискриминация иностранных компаний, способная вызвать дорогостоящие ответные меры.
- Протекционистские меры и нерациональные расходы могут способствовать фрагментации мировой торговли и снижать мировой инновационный потенциал.
Сценарии оправданного применения промышленной политики
- Поддержка секторов с сильными вторичными эффектами в сфере знаний для национальной экономики (пример: полупроводниковая промышленность).
- Стимулирование «зеленых» инноваций, поскольку для достижения нулевого чистого уровня выбросов потребуются технологии, которых еще не существует.
- При этом субсидии на «зеленые» инновации должны быть прозрачными, ориентированными на экологические цели и дополняться продуманными тарифами на выбросы углерода для сведения к минимуму бюджетных издержек.
Комплекс мер политики, ориентированный на инновации
- Технологически развитым странам рекомендуется поддерживать инновации в более широком плане, с упором на фундаментальные исследования.
- Эффективный набор мер включает:
- государственное финансирование фундаментальных исследований;
- гранты на исследования и разработки для инновационных стартапов;
- налоговые стимулы для содействия прикладным инновациям в компаниях.
- Структура мер важна:
- гранты наиболее полезны на более ранних этапах инновационного цикла;
- налоговые льготы должны быть легкодоступны, чтобы приносить пользу не только давно существующим крупным компаниям.
Оценки влияния и бюджетные соображения
- По оценкам авторов, увеличение расходов на указанные меры на 0,5 процентных пункта валового внутреннего продукта, или примерно на 50 процентов от текущего уровня в странах ОЭСР, может привести к росту ВВП в странах с развитой экономикой в среднем на 2 процента.
- Такой уровень расходов на инновации может даже снизить отношение долга к ВВП в долгосрочной перспективе.
- Для стран с ограниченными бюджетными возможностями возможно пересмотрение приоритетов расходов и увеличение налоговых поступлений в краткосрочной перспективе.
Приоритеты для менее технологически развитых стран
- Более высокие дивиденды от производительности могут быть получены посредством политики, способствующей распространению технологий, разработанных в других странах.
- Необходимы инвестиции в человеческий капитал и стратегическую инфраструктуру для полного использования преимуществ притока технологий.
Международное сотрудничество и обмен знаниями
- Для ускорения «зеленых» и цифровых преобразований и достижения более процветающего будущего важны более тесное международное сотрудничество и расширение обмена знаниями.
- Политика, ориентированная исключительно на внутренний рынок, снижает мировой инновационный потенциал и замедляет распространение технологий, особенно в тех странах, которые больше всего в них нуждаются.
Источник: блог, основанный на главе 2 апрельского выпуска «Бюджетного вестника» 2024 года.
Content in this bundle
- CHAPTER 2 ExpandIng FrontIErs: FIscal polIcIEs For InnovatIon and tEchnology dIFFusIon