Вторая холодная война? Сохранение экономического сотрудничества в условиях геоэкономической фрагментации

IMF News, December 11, 2023

Source details

Canonical URL: Вторая холодная война? Сохранение экономического сотрудничества в условиях геоэкономической фрагментации

Other formats

Bibliographic details

Published: December 11, 2023

Введение: ключевые вопросы и контекст

Основной вопрос: «Находимся ли мы в поворотной точке?» и далее — «не находимся ли мы на грани второй холодной войны?»
Главные драйверы текущей среды: пандемия, война и растущая напряженность между США и Китаем, которые изменили правила игры в глобальных экономических отношениях.
Последствия: национальная безопасность решающим образом влияет на экономическую политику; глобальная система, основанная на правилах, не создана для разрешения торговых конфликтов, обусловленных национальной безопасностью.

Историческая перспектива

XIX век и первая мировая война: резкое падение доли мировой торговли в доходах после войны.
Период холодной войны (конец 1940-х — конец 1980-х): не деглобализация, но фрагментация — торговля между противостоящими блоками сократилась с примерно 10–15 percent до менее 5 percent мировой торговли.
После конца холодной войны: быстрое расширение торговли между блоками; период гиперглобализации 1990-х и 2000-х.
С 2008 года: замедление темпов глобализации; доля торговли в ВВП стабилизировалась.

Признаки фрагментации в данных по торговле и инвестициям

Общее состояние:
- Нет массовой деглобализации — доля мировой торговли в глобальном ВВП остается относительно стабильной.
- Наблюдаются значимые сдвиги в двусторонних торговых отношениях и сегментация ПИИ по геополитическим линиям.
Точные наблюдения:
- За прошлый год было введено примерно 3000 ограничивающих торговлю мер — почти в 3 раза больше, чем в 2019 году.
- Темпы роста торговли внутри блоков снизились до 1,7 процента по сравнению с 2,2 процента до войны.
- Темпы роста торговли между блоками снизились с 3 процентов до войны до примерно –1,9 процента.
- В целом рост торговли внутри блоков сейчас на 3,8 процентного пункта выше, чем рост торговли между блоками.
- В III квартале 2023 года почти 40 процентов объявленных проектов ПИИ приходились на неприсоединившиеся страны.
- Доля Китая в импорте США упала с 22 percent в 2018 году до 13 percent в первой половине 2023 года (падение почти на 10 процентных пунктов за 5 лет).
Поведение транснациональных компаний: в отчетах все чаще встречаются термины «решоринг», «ниршоринг», «френдшоринг», «деглобализация».
Роль «соединительных» (неприсоединившихся) стран:
- В 2022 году более половины мировой торговли приходилось на операции с участием неприсоединившихся стран.
- Примеры: производство электроники уходит из Китая во Вьетнам (Вьетнам сохраняет вводимые ресурсы из Китая и экспортирует главным образом в США); Мексика в 2023 году обогнала Китай как крупнейший экспортер товаров в США; одно из пяти новых предприятий в Мексике в ближайшие два года будет китайским (данные Мексиканской ассоциации частных промышленных парков).
- Исследование БМР: за последние два года удлинение цепочек поставок, особенно включающих китайских поставщиков и американских заказчиков.

Экономические издержки фрагментации

Механизмы ущерба:
- Снижение прироста эффективности от специализации.
- Ограничение экономии на масштабах и снижение конкурентного давления.
- Сдерживание перераспределения ресурсов внутри отраслей и прироста производительности.
- Снижение передачи знаний и трансграничных ПИИ.
- Ограничение накопления капитала, влияние на распределение капитала, цены на активы и международную платежную систему; риски для макрофинансовой стабильности.
Оценки потерь (по исследованиям МВФ и связанным работам):
- В случае раскола мировой экономики на два блока (по итогам голосования в ООН по резолюции об Украине 2022 года) и при условии прекращения торговли между блоками глобальные потери составят примерно 2,5 процента ВВП; с учетом способности стран к адаптации потери могут доходить до 7 процентов ВВП.
- Фрагментация ПИИ в мире, разделенном на два блока вокруг США и Китая с неприсоединившимися странами, может привести к долгосрочным глобальным потерям примерно 2 процента ВВП.
- Потери будут особенно велики для стран с низким доходом и стран с формирующимся рынком; регионы с менее развитой экономикой пострадают сильнее.
Роли неприсоединившихся стран:
- Если части мира останутся неприсоединившимися и продолжат взаимодействовать со всеми партнерами, они могут получить некоторые выгоды от перенаправления торговли и инвестиций.
- Имитированные расчеты: если будет нарушена только торговля между блоком США-Европа и блоком Китай-Россия, остальные страны в среднем получат некоторые выгоды; тем не менее совокупный мировой объем производства будет отрицательным из-за снижения эффективности.
Дополнительные эффекты:
- Фрагментация затруднит решение глобальных проблем (климат, ИИ).
- Фрагментация торговли полезными ископаемыми (медь, никель, кобальт, литий) удорожит энергетический переход, вызовет резкие колебания цен и подавит инвестиции в возобновляемую энергетику и производство электромобилей.

Политические рекомендации: три принципа для защиты экономического сотрудничества

Принцип 1 — многосторонний подход в сферах общих интересов:
- Примеры: соглашение о «зеленом коридоре» для международного перемещения критически важных полезных ископаемых; соглашения по жизненно важным продовольственным и медицинским товарам.
- Цели: обеспечить минимальные трансграничные потоки для поддержания глобальных целей по климату, продовольственной безопасности и здравоохранению.
Принцип 2 — недискриминационный плюрилатеральный подход при перенастройке потоков:
- Если диверсификация и снижение рисков необходимы, использовать плюрилатеральные соглашения, совместимые с ВТО, чтобы углублять интеграцию и диверсификацию.
- Примеры: ВПСТП, АфКЗСТ; инициативы на основе совместных заявлений по электронной торговле, содействию инвестициям и внутреннему регулированию услуг; в декабре 2021 года 70 членов ВТО договорились о плюрилатеральном соглашении по внутреннему регулированию услуг.
- Приоритет: направлять углубление партнерств на широкий набор партнеров и обладать правилами «открытых дверей» для присоединения новых участников.
- Конкретика: фокусировать вмешательство только на узком наборе продукции и технологий, где есть обоснование по соображениям экономической безопасности (например, полупроводники).
Принцип 3 — ограничение односторонних мер отраслевой политики:
- Применять такие меры только для устранения внешних эффектов и искажений рынка и устанавливать для них временные рамки.
- Тщательно оценивать эффективность мер отраслевой политики и связанные с ними экономические издержки, включая трансграничные внешние эффекты.
- Риск рикошета: если Китай введет субсидию, вероятность того, что в ЕС в течение 12 месяцев в ответ будет введена ограничивающая торговлю мера, составляет 90 percent (оценка МВФ).
- Рекомендация: создать межправительственный диалог или механизм консультаций по мерам отраслевой политики для улучшения обмена данными, оценки влияния мер и разработки международных правил и норм.

Заключение

Текущее положение:
- Нет массового отхода от глобализации, но геоэкономическая фрагментация проявляется в разломах торговых и инвестиционных потоков.
- Если фрагментация углубится, возможно возникновение второй холодной войны с существенными экономическими издержками.
Что нужно делать:
- Сохранять прагматичный фокус на максимальном сохранении преимуществ свободной торговли, обеспечении решения глобальных проблем и достижении внутренних целей безопасности и устойчивости.
- Поддерживать открытые каналы коммуникации между ключевыми акторами (например, США, Китай и ЕС).
- Неприсоединившиеся страны могут использовать свой экономический и дипломатический вес для сохранения интеграции.
Итог: фрагментация мира нанесет наибольший ущерб странам с формирующимся рынком и развивающимся странам; хотя некоторые выигрывают на ранних этапах, в полномасштабной холодной войне все проигрывают.

Источник: Выступление первого заместителя директора-распорядителя на пленарном заседании - XX Всемирный конгресс Международной экономической ассоциации, 11 декабря 2023 г.

Content in this bundle

Glossaryr (PDF)