Меры бюджетной политики для защиты населения во время вспышки коронавируса

Настоящая статья — первая в специальной серии статей, посвященных ситуации с коронавирусом

Одна из главных функций государства — обеспечение благополучия населения. Это становится особенно важным и очевидным в чрезвычайных ситуациях, таких как недавняя вспышка коронавируса. В распоряжении МВФ имеется 50 млрд долларов для оперативного чрезвычайного финансирования в поддержку стран, пострадавших от распространения вируса. Как заявила директор-распорядитель Кристалина Георгиева, наша задача — не допустить, чтобы люди умирали из-за отсутствия денег.

Спасение жизни

Первоочередная задача правительств и международного сообщества — предотвратить распространение вируса и вылечить заболевших. Увеличение затрат на здравоохранение поможет спасти жизни как в отдельных странах, так и в мировом масштабе.

Учитывая быстрое распространение вируса, активные действия способны помочь государственным системам здравоохранения, в том числе в странах с ограниченными возможностями, справиться с ситуацией.

Затраты на здравоохранение не должны зависеть от количества средств, доступных в бюджете страны. Необходимо в срочном порядке предоставлять странам с низким уровнем доходов гранты или беспроцентные ссуды для финансирования медицинских услуг, которые в противном случае они не смогли бы себе позволить. Опыт борьбы с эпидемиями в прошлом, например с лихорадкой Эбола, показывает, что огромную роль в сдерживании распространения заболевания играет скорость предоставления льготного финансирования.

Для разработки эффективной вакцины также требуются государственные средства.

План по защите населения и компаний

Правительства должны защищать население от экономических последствий текущего глобального кризиса в области здравоохранения. Недопустимо, чтобы невинно пострадавшие обанкротились и лишились средств к существованию. Семейному ресторану в стране с туристической экономикой или работникам фабрики, закрывшейся из-за объявленного в стране карантина, потребуется помощь, чтобы пережить кризис.

В зависимости от имеющихся административных возможностей правительства уже сейчас могут оказывать помощь населению и компаниям несколькими способами:

• Выделение средств на предотвращение, выявление, контроль, лечение и сдерживание вируса и предоставление базовых услуг людям, оказавшимся в карантине, а также пострадавшим предприятиям. Например, правительства общенационального уровня могут выделять средства органам местного самоуправления для борьбы с вирусом или мобилизации клиник и медицинского персонала в пострадавшие районы, как это было сделано в Китае и Корее.
• Предоставление оперативной, целевой и временной материальной помощи наиболее пострадавшим людям и компаниям до устранения чрезвычайной ситуации.

• Выделение субсидий на выплату заработной платы работникам и компаниям, чтобы остановить распространение заболевания . Например, во Франции, Японии и Корее компаниям и физическим лицам предоставляются субсидии на вынужденный отпуск по уходу за детьми, который работники берут в связи с закрытием школ. Во Франции предлагается оплачиваемый отпуск по болезни лицам, непосредственно пострадавшим от вируса и добровольно соблюдающим карантин.
• Расширение и увеличение переводов денежных субсидий и субсидий в натуральном выражении, особенно для уязвимых групп населения. В Китае ускорена выплата страховых платежей по безработице и расширены программы социальной защиты. В Корее увеличены пособия по безработице для молодежи, а также начато предоставление пособий семьям с низким уровнем доходов.
• Предоставление налоговых льгот физическим лицам и предприятиям, не имеющим достаточно средств. В Китае снижено налоговое бремя компаний в наиболее уязвимых регионах и секторах, включая транспорт, туризм и гостиничный бизнес. В Корее продлены сроки уплаты подоходного налога и налога на добавленную стоимость для предприятий в пострадавших отраслях. В Китае, Италии и Вьетнаме предлагаются отсрочки по уплате налогов предприятиям, испытывающим финансовые затруднения. В Иране упрощено налогообложение для корпораций и предприятий. В Китае компаниям разрешено приостановить выплату отчислений на социальное обеспечение.

• Составление плана по обеспечению непрерывности деятельности. В случае масштабной эпидемии, будь то министерство финансов или налоговая или таможенная администрация, им требуется предоставлять услуги гражданам, налогоплательщикам и импортерам в случае широкого распространения инфекции, полагаясь в максимально возможной степени на электронные средства. Например, в США Федеральное агентство по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций координирует непрерывность работы федерального правительства.

Некоторые из принимаемых мер могут осуществляться с использованием административных ресурсов, тогда как другие потребуют задействовать чрезвычайный бюджет, что также критически повлияет на общую сумму финансовых затрат.

Также немаловажно разъяснять населению, каким образом чрезвычайные меры и изменения исходного бюджета согласуются с задачами стабильности и экономической приемлемости. Программа развития потенциала МВФ призвана помочь странам в укреплении административного потенциала по реагированию на чрезвычайные ситуации в рамках управления государственными финансами и бюджетными доходами.

Для оказания поддержки правительствам, нуждающимся в финансовой помощи, МВФ и международное сообщество предлагают несколько механизмов , перечисленных в заявлении МВФК.

Указанные выше меры в настоящий момент являются наиболее эффективными для бюджетной поддержки экономики. Они позволят предотвратить или ограничить распространение заболевания и защитить наиболее пострадавших людей и компании. В странах будут задействованы и так называемые автоматические стабилизаторы — снижение налогов и увеличение пособий по безработице и других льгот для лиц, столкнувшихся с сокращением доходов и прибыли.

В следующем выпуске «Бюджетного вестника» МВФ в апреле 2020 года мы вернемся к этим вопросам и расскажем подробнее о мерах, которые будут приняты к тому времени государствами-членами.

*****

Витор Га c пар, гражданин Португалии, является директором Департамента по бюджетным вопросам МВФ. До работы в МВФ он занимал разные руководящие должности в Банке Португалии, последняя из которых — должность специального советника. С 2011 по 2013 год должность министра финансов и государственного управления Португалии. С 2007 по 2010 год возглавлял Бюро советников по вопросам европейской политики при Европейской комиссии, а с 1998 по 2004 год был генеральным директором по исследованиям в Европейском центральном банке. Г-н Гаспар имеет степень доктора наук и постдокторскую ученую степень по экономике Университета Нова в Лиссабоне. Он также учился в Католическом университете Португалии.

Пауло Мауро является заместителем директора Департамента по бюджетным вопросам МВФ. Ранее он занимал различные руководящие должности в Департаменте стран Африки, Департаменте по бюджетным вопросам и Исследовательском департаменте МВФ. С 2014 по 2016 год являлся старшим научным сотрудником Института международной экономики Петерсона и приглашенным профессором Школы бизнеса им. Кэри в Университете Джонса Хопкинса. Его статьи опубликованы во многих журналах, в том числе Quarterly Journal of Economics, Journal of Monetary Economics и Journal of Public Economics, и широко цитируются в академических публикациях и ведущих СМИ. Пауло Мауро является соавтором трех книг: World on the Move: Consumption Patterns in a More Equal Global Economy; Emerging Markets and Financial Globalization; and Chipping Away at Public Debt.