«Новый курс» для неформальных работников в Азии
IMF Blog, April 30, 2020
Source details
- Canonical URL
- «Новый курс» для неформальных работников в Азии
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Era Dabla-Norris
- Published: April 30, 2020
Ключевые выводы о неформальных работниках и уязвимости
- Режимы полной или частичной самоизоляции, введенные для противодействия распространению COVID-19, создают серьезнейшие трудности для предприятий и работников.
- Неформальные работники особенно подвержены риску резкого сокращения доходов и потери средств к существованию.
- Неформальные работники, как правило:
- не имеют прав на отпуск по болезни или пособие по безработице;
- нередко не имеют надежного доступа к медицинским пособиям;
- располагают в лучшем случае очень скудными сбережениями.
- Неформальные работники в два раза чаще, чем формальные, являются членами бедных домохозяйств.
- Некоторые бедные домохозяйства получают поддержку по программам трансфертов, но охват и уровни пособий все еще недостаточны для преодоления шока, вызванного COVID-19.
Масштаб неформальной занятости в регионе
- Доля неформальных работников в Азиатско-Тихоокеанском регионе составляет почти 60 процентов занятых в несельскохозяйственном секторе (выше, чем в Латинской Америке и Восточной Европе).
- Доля неформальной занятости колеблется от примерно 20 процентов в Японии до более 80 процентов в Мьянме и Камбодже.
- Группа включает работников с очень разными характеристиками по виду занятости, доходу и сектору: наемные работники без социальной защиты, самозанятые (уличные торговцы и помогающие им члены семьи), поденные работники.
Политические меры, примененные во время кризиса
- Расширение существующих программ социальной помощи:
- Временное расширение охвата (например, во Вьетнаме).
- Увеличение размеров пособий (например, в Бангладеш).
- Непал и Индия увеличили трансферты в натуральной и денежной форме для бедных семей и работников неформального сектора.
- Индонезия повысила субсидии на коммунальные услуги для бедных семей.
- Введение новых трансфертов:
- Таиланд ввел денежный трансферт в размере 153 долларов США на трехмесячный срок, который могут получить до 10 млн фермеров и 16 млн работников, не охваченных программой социального обеспечения, с использованием цифровых платформ для безналичных платежей (Promptpay).
- Во Вьетнаме информация из налоговых и коммунальных счетов используется для предоставления нового денежного трансферта домохозяйствам неформальных работников и самозанятым лицам, которые были вынуждены временно закрыть свой бизнес.
- Создание программ общественных работ:
- В Филиппинах действуют чрезвычайные программы занятости для работников неформального сектора в целях поддержки некоторых из насущных медицинских услуг в областях, где введен карантин.
- Сохранение средств к существованию через поддержку малых предприятий:
- Малайзия ввела специальные гранты для микропредприятий с числом работников менее пяти.
Предложения для «нового курса» после пандемии
- Немедленные приоритеты:
- Быстро принять меры для поддержки неформальных работников и их семей, чтобы предотвратить (дальнейшее) обнищание и защитить источники средств к существованию.
- Использовать международную помощь и внутреннее финансирование для принятия эффективных ответных мер в области здравоохранения, укрепления его инфраструктуры и расширения охвата, а также устранения недостатков в обеспечении чистой водой и санитарии.
- Формирование более широких и инклюзивных систем защиты:
- Государственные органы могут использовать системы удостоверения личности граждан и цифровые технологии, такие как биометрическая система Адхар в Индии, чтобы более быстро и эффективно охватить программами социальной защиты большинство людей, подверженных риску, с возможностью наращивания масштабов во время кризиса.
- Следует умерить соблазн ввести всеобщие денежные трансферты путем «раздачи денег всем», сосредоточившись на цели обеспечения достаточного уровня поддержки наиболее уязвимых слоев при умеренных затратах бюджетных средств.
- Инвестиции в цифровую инфраструктуру и доступ:
- Инвестировать в развитие цифрового потенциала и увеличение пропускной способности сетей.
- Расширение существующих цифровых платформ образования и финансовых услуг во всех развивающихся странах для обеспечения более широкого и справедливого доступа.
- Решение структурных проблем неформального сектора:
- Принять комплексные меры для улучшения делового климата, отмены обременительных правовых и нормативных требований (особенно для стартапов) и рационализации налоговой системы.
- Политика должна быть нацелена на вовлечение неформальных работников в базовые системы социальной защиты наряду с повышением их производительности труда.
- Целевой подход:
- Сосредоточение на обеспечении достаточного уровня поддержки наиболее уязвимых слоев при умеренных затратах бюджетных средств вместо универсальных трансфертов.
Авторы
- Эра Дабла-Норрис — начальник Отдела стран Азии I Департамента стран Азиатско‑Тихоокеанского региона и руководитель миссии по Вьетнаму.
- Чанг Ён Ри — директор Департамента стран Азиатско‑Тихоокеанского региона МВФ.
Источник: «Новый курс» для неформальных работников в Азии, Эра Дабла-Норрис и Чанг Ён Ри, 30 апреля 2020 г.