Государственные предприятия во время пандемии COVID-19
IMF Blog, May 7, 2020
Source details
- Canonical URL
- Государственные предприятия во время пандемии COVID-19
Other formats
Bibliographic details
- Published: May 7, 2020
Обзор
- Пандемия привлекла внимание общественности к роли государственного сектора в спасении жизней и средств к существованию; государственные предприятия также участвуют в этой работе.
- Примеры ролей: коммунальные службы, государственные банки, государственные нефтяные компании, национальные авиакомпании.
- Некоторые государственные предприятия испытывают повышенную нагрузку на государственные финансы (падение цен на нефть; сокращение пассажиропотока).
Масштабы и роль государственных предприятий
- Государственные предприятия есть во всех странах; в некоторых, таких как Китай, Германия, Индия и Россия, они исчисляются тысячами.
- В странах с формирующимся рынком и развивающихся странах на государственные предприятия приходится 55 percent от общего объема инвестиций в инфраструктуру.
- За последние двадцать лет доля государственных предприятий среди 2000 крупнейших компаний мира увеличилась вдвое, составив 20 percent.
- Стоимость их активов составляет 45 трлн долларов США, что эквивалентно половине мирового ВВП.
- Государственные предприятия могут быть международными участниками, что усиливает конкуренцию и вызывает опасения по поводу государственной поддержки.
Проблемы доступа к услугам и эффективность
- В развивающихся странах государственные предприятия не справляются со своими задачами: более 2 млрд человек остаются без доступа к питьевой воде и более чем у 0,8 млрд человек отсутствует надежное электроснабжение.
- На примере приблизительно 1 млн компаний из 109 стран показано, что продуктивность государственных предприятий в среднем на треть ниже, чем у частных компаний.
- Производительность государственных предприятий в странах с ощутимо более низким уровнем коррупции более чем в три раза выше, чем в странах, где сильно развита коррупция.
Риски для государственных финансов и надзора
- Низкий уровень прозрачности деятельности государственных банков и предприятий препятствует подотчетности и надзору.
- Это может привести к наращиванию крупных и скрытых долгов, что потребует от правительства принятия экстренных мер по их спасению, которые иногда стоят налогоплательщикам более 10 процентов ВВП.
- Государственные банки, призванные содействовать экономическому развитию, могут принимать чрезмерные риски и усиливать уязвимость экономики и людей перед кризисами.
- Интернационализация госпредприятий усилила опасения о несправедливом преимуществе за счет государственной поддержки (дешевые кредиты, налоговые льготы), что может усилить протекционистские меры.
Рекомендации политики (четыре основных направления)
- Регулярно проверять необходимость существования каждого государственного предприятия и отдачу за деньги налогоплательщиков (пример: Германия проводит пересмотр дважды в год).
- Необходимость в государственном предприятии в конкурентных отраслях, таких как обрабатывающая промышленность, слабее, поскольку частные компании обычно более эффективны.
- Создать правильные стимулы для менеджеров и для правительственных учреждений, осуществляющих надзор; обеспечить полную прозрачность деятельности предприятий.
- Включение государственных предприятий в целевые показатели бюджета и долга создаст больше стимулов для бюджетной дисциплины (пример: Новая Зеландия).
- Обеспечить государственным предприятиям достаточное финансирование, позволяющее им исполнять экономические и социальные обязательства.
- Критично для реагирования на кризисы (чтобы государственные банки и коммунальные службы обладали ресурсами для выдачи субсидированных кредитов, обеспечения водо- и электроснабжения во время пандемии) и для содействия целям развития (пример: Швеция).
- Обеспечить справедливые условия для государственных предприятий и частных компаний для повышения производительности и избежания протекционизма.
- Некоторые страны уже ограничивают преференции для государственных предприятий (пример: Австралия и государства Европейского союза).
- В мировом масштабе возможным путем дальнейшего развития будет согласование принципов, регулирующих деятельность государственных предприятий на международных рынках.
Заключение и ставки
- Государственные предприятия с хорошим управлением и стабильным финансовым положением могут помочь в борьбе с кризисами, такими как пандемия, и содействовать целям развития.
- Однако многим государственным предприятиям необходимы дополнительные реформы; иначе общество и экономика могут понести большие издержки.
Витор Гаспар, Пауло Медас и Джон Ролье; 7 мая 2020 г.