Как достичь амбициозных целей Европейского союза по смягчению последствий изменения климата
IMF Blog, September 24, 2020
Source details
- Canonical URL
- Как достичь амбициозных целей Европейского союза по смягчению последствий изменения климата
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Dora Iakova, Alfred Kammer, James Roaf
- Published: September 24, 2020
Краткое содержание и цель
- ЕС намерен сократить выбросы парниковых газов как минимум на 55 percent по сравнению с уровнями 1990 года к 2030 году.
- Конечная цель ЕС — свести влияние на климат к нулю к 2050 году.
- Ограничение глобального потепления до 1,5°градусами Цельсия требует, чтобы к 2050 году весь мир свел влияние на климат к нулю.
- Два новых документа МВФ показывают, что тщательно разработанный пакет мер позволит ЕС достичь целей по уровню выбросов, поддерживая динамичный рост и способствуя восстановлению после рецессии, связанной с COVID.
Основные препятствия и направления действий
- Осуществление сокращения выбросов потребует серьезного изменения структуры европейской экономики в сторону более широкого использования возобновляемых источников энергии и повышения энергетической эффективности.
- Краткосрочная мобилизация государственных ресурсов должна быть использована для построения устойчивой экономики, способной лучше справляться с потрясениями.
- Приоритизация инвестиций в «зеленые» и цифровые технологии в краткосрочной перспективе приведет к росту с активным созданием рабочих мест.
Благоприятная для климата стратегия роста — ключевые элементы и рекомендации
- Постепенное увеличение платы за выбросы углерода:
- Плата за выбросы углерода, взимаемая за все выбросы и постепенно повышающаяся со временем, представляет собой наиболее эффективный механизм для экономически эффективного сокращения выбросов.
- Установление платы создает стимулы сокращать потребление энергии и переходить на более чистые источники энергии.
- Расширение охвата системы торговли квотами на выбросы (EU ETS):
- Система торговли квотами на выбросы ЕС успешно обеспечивает ограничение выбросов, но ее охват, в настоящее время ограниченный сферой выработки электроэнергии и крупными отраслями, должен быть расширен на все сектора.
- Усиление предсказуемости ценового сигнала путем установления постепенно повышающегося нижнего предела цен разрешений на выбросы загрязняющих веществ.
- Текущий низкий уровень цен на сырьевые товары предоставляет возможность постепенно отменить оставшиеся топливные субсидии и налоговые льготы.
- Использование доходов от платы за выбросы углерода:
- Доходы могут использоваться для снижения (или избежания повышения) налогов на труд и других искажающих налогов.
- Средства могут стимулировать продуктивные «зеленые» инвестиции и поддерживать тех, кто пострадал от перехода к «зеленой» экономике.
- Исследование МВФ показывает, что при эффективном использовании ресурсов экономические издержки мер политики в отношении климата являются очень низкими даже в краткосрочной перспективе.
- В долгосрочной перспективе преимущества для экономики и здоровья населения существенно превышают краткосрочные издержки; цена бездействия выше затрат на принятие мер.
- Поддержка «зеленых» инвестиций и применение адресных неценовых мер политики:
- Одной платы за выбросы углерода недостаточно для быстрого снижения использования углеродного сырья в некоторых секторах (напр., транспорт и здания).
- Дополнительные меры для решения ограничений финансирования, несовершенных рынков и проблем общественных благ:
- Направление капитальных расходов на развитие сетевой инфраструктуры (включая станции для зарядки электромобилей и электросети).
- Поддержка инноваций в технологиях: производство водорода, новые методы улавливания и хранения углерода.
- Предоставление дешевого финансирования на капитальный ремонт зданий для повышения энергоэффективности.
- Применение сочетания платы и компенсаций (скользящая шкала ставок налогов и вычетов по продуктам, привязанная к объему связанных с их производством выбросов), стандартов и нормативов.
- Обеспечение справедливого перехода:
- Необходимо поддержать домохозяйства и работников, больше всего пострадавших от отказа от углеродоемких видов деятельности.
- Меры поддержки могут включать прямые трансферты домохозяйствам с низким уровнем доходов, помощь рабочим с обучением и трудоустройством.
- По мере распространения платы за выбросы углерода на большее количество секторов, странам-членам с низким уровнем доходов потребуется поддержка.
- Предотвращение «парниковой миграции» через глобальное сотрудничество:
- ЕС отвечает за 10 процентов мировых выбросов углерода и не может в одиночку остановить глобальное потепление.
- Соглашение об установлении минимального уровня платы за выбросы углерода между странами с большим объемом выбросов было бы лучшим способом снизить мировые выбросы и предотвратить перенос производств с высоким уровнем выбросов в страны с более низкой платой.
- В отсутствие такого соглашения можно применять одинаковую плату за выбросы углерода к аналогичным продуктам независимо от места их производства.
Значение для восстановления после COVID и итог
- Меры по восстановлению экономики после текущего кризиса предоставляют возможность ускорить переход к более экологичной, устойчивой и справедливой экономике.
- ЕС использует эту возможность и способен достичь своих целей, демонстрируя преимущества перехода к низкоуглеродной модели экономики.
Дора Иакова, Альфред Каммер и Джеймс Роаф, 24 сентября 2020 г., Блог МВФ